刘田
江苏久格工程项目管理有限公司 江苏无锡214400
摘要：为了确保我国建筑业可持续发展，我国住建部特别推出了管理条例，明确工程监理人员要为建筑施工安全事故负责。这是我国首次将工程监理负责的安全职责以法律形式规定下来，为我国建筑业施工安全管理提供了法律保障。然而至今为止房建施工安全监理问题频出，我们有必要分析问题原因，力争给出最为全面的解决方案。
关键词：房建施工；安全监理；监理问题；应对策略
前言：近些年房建施工普遍出现高空坠物、设备撞击类事故，这其中除了施工企业因为成本缘故降低安全防护水平之外，最根本的原因在于房建施工安全监理人员素质低，不重视施工安全管理，甚至于存在不作为现象。另外，我们认真观察监理市场，不难发现监理单位资质不足、市场操作存在潜规则、安全监理工作存在过多外部干扰。解决这些问题，可以从根本上保证房建施工安全监理水平得到提升，从而夯实我国建筑业可持续发展基础。
一、房建施工安全监理的重要性
房建施工安全监理是我国建筑业特有的监理模式，其是保证我国建筑业健康可持续发展的关键力量。具体而言它的功能作用如下：
1.保证施工人员安全，构建文明施工环境。在房建施工安全监理的监控之下，可以让施工现场拥有全面的防护措施，保证施工人员按照规范操作，最终塑造出文明施工环境。
2.提高建筑工程的经济效益和社会效益，确保建筑行业可持续发展。在社会转型期，建筑行业想要获得稳健发展，不可或缺施工安全监理，通过他们的全程安全监控，可以保证工程拥有良好的经济效益和社会效益，而施工企业也会因此降低成本，能够可持续发展[1]。
3.监理人员能够主持公道，对建设单位和施工单位的矛盾纠纷展开协调，协调过程里他们会尊重事实，以合同为准绳，不偏不倚有效化解纠纷让工程得以推进。这对于塑造良好的建筑市场氛围有着重要作用。
二、房建施工安全监理问题
目前房建施工安全监理存在的问题主要涉及到了监理人员、监理企业、监理市场、政府管理等层面。这些问题彼此交杂影响，会给房建施工安全监理行业带来很大的负面影响。
1.安全监理人员素质低。导致这一问题根本于我国在安全监理职业证书资格审核时过松，将学历和工作经历挂钩，学历越低要求的从事相关管理年限越长，例如安全工程中专学历者考取安全监理员必须要拥有相关工作经验7年，安全工程大专学历则需要相关工作经验5年，以此类推博士生只需要从事相关工作1年即可报考。笔者认为学历虽然重要，但实际工作能力考察更不可或缺，如何去考察报考人员既往工作表现，目前还没有实现这一功能。职业素质差的人通过考试获得证书者大有人在，这便降低了安全监理员队伍的整体素质。
2.监理市场不规范。首先，建设单位面对监理市场招标时，很容易在“成本”影响下选择投标报价较低的监理单位，而实际上这样的单位资质差、人员少，很难满足建设单位安全监理需求。其次，也存在挂靠于知名监理单位的监理人员进入施工现场，他们所用的安全监理证可能是他人提供的，本人对监理业务并不熟练。这样的人员进入房建施工现场，无疑增加了工程施工安全风险。再次，农民工涌入建筑工地，缺乏专业培训，对安全施工不重视，提高了安全监理工作难度[2]。
3.安全监理工作干扰过多。
在我国特别国情之下，安全监理员的工作并非是法律规定那样具有独立自主权，其总会受到政府有关部门、建设单位、施工单位、社会群众的影响，很多时候并没有独立自主权，工作中要面对各类干扰，甚至于有的时候还要承受恐吓和威胁。
三、提升房建施工安全监理水平的对策
我国建筑业是我国经济发展当中的支柱产业，在未来发展过程当中，必然对施工安全监理形成更大的依赖。从现在开始就需要想方设法提升房建施工安全监理水平，打好提前量，夯实建筑业发展基础。具体来说需要从以下角度入手：
1.积极地提升安全监理员的素质。我国建筑工程规模越来越大，需要更多的安全监理员提供支持，需要他们通过专业管理经验以及技术来保证工程施工的安全性。之前的安全监理员认证制度有必要调整，除了学历、从业经验之外，还需要积极地利用大数据技术对建筑业从业人员形成详细的信息收集，对他们业务技能、业绩表现、职业素养等都展开较为详细的记录。当有人报考安全监理员时可以精准地找到他的档案，结合档案展开严格评价。另外，目前也需要对报考人员的履历等展开认真审核，避免履历造假，若是发现造假者直接取消报考资格。只有这样才能保证过关的安全监理员具有较高的技能、职业素养，能够为我国建筑业发展做出积极贡献。
2.规范监理市场。首先，提高进入标准，即对监理企业提高审核标准，除了需要申请者拥有足够的资金之外，还必须要有足够的监理人员，而且要求所有监理人员证书都是真实可靠的。对通过审核并进入市场的监理企业进行动态监控，一旦发现存在违规、违法行为，立刻吊销执照永久性退出市场。提高年审标准，积极采集监理企业信息，以证据说话，只有如此才能迫使监理企业守法经营，不敢擅越雷池半步。其次，提升对招投标市场的监控力度，对建设单位违规招投标行为进行严肃处理，必须提高建设单位违规操作成本，否则难以形成威慑力。这其中包括在招投标的招标、投标、选标的全程监督。若是发现某个监理单位存在压价不合理竞争或者贿标行为，立刻取缔其经营资格。发现挂靠其他监理单位进入市场并参与投标的监理企业，将其和挂靠企业一同处理。再次，对于个人出借安全监理证的行为，出借人、借证人都直接取消从业资格，在一定时间之内不得再报考安全监理员证书。同时需要接受罚款。实际上我国目前已经拥有了安全监理员以及建立企业的进入退出机制，只是执法力度不足，不具有威慑力，才会让一部分企业、个人铤而走险[3]。
3.面对农民工队伍需要进行积极的安全培训，必须要让他们学会使用安全设备、设施，懂得安全规范，遵守建筑施工安全管理条例。一般而言，需要上岗培训，通过培训者才能上岗。
4.要给予安全监理员足够的独立自主权，减少外界干扰。实现这一目标，必须要严格落实各类法律、法规，除了通过法律形式给予安全监理员各类责任之外，还必须要出台法律对安全监理员的权益进行积极保护，只有如此才彰显法律之公平、公正。要以法律形式给予安全监理员的独立自主权，其可以不受建设单位、施工企业、设计单位的影响，凭着充足的证据完全可以下达工程暂停命令。尤其是政府投资的各类工程，安全监理员的这个权力必须得到保障，否则安全管理工作很容易陷入公权力旋涡无法自拔。
总结：目前房建施工不断出现安全事故，这足以证明安全监理问题较为严重。而根本原因和监理市场、监理企业、监理人员都有一定关联。更和我国在安全监理报考环节审核松散、行业发展动态跟踪不足有关。在今后必须要融入信息技术从行业、企业、个人三个层面综合入手提高监管监控水平，只有如此才能给我国建筑业提供一道坚固的安全防护堡垒。
参考文献：
[1]王新明. 房屋建筑施工监理中存在的问题与应对措施[J]. 建筑与装饰, 2020(5):91-91.
[2]谭峰. 房建工程施工全过程安全监理要点分析[J]. 中国室内装饰装修天地, 2020, 000(003):303.
[3]孙克学. 房建工程监理中存在的问题和解决对策探析[J]. 商品与质量, 2020, 000(008):101.
作者简介：刘田（1968-2），性别：男，民族：汉族，籍贯：江苏盐城，职务：监理工程师，职称：工程师，学历：大专，单位：江苏久格工程项目管理有限公司，研究方向：房建质量或安全，单位所在省市邮编：江苏无锡214400