李科达 吴晨红 指导老师：曾素梅
广州工商学院 广东广州 510850
摘要：在特色小镇发展过程中，人才是推动小镇建设的重要因素。乡村振兴视域下特色小镇建设需要大量人才的帮助，但由于乡村基础设施、经济、政策等环境相对落后，大量青年人才向城市流入，导致乡村人才匮乏，成为制约小镇发展的主要因素。本文分析了乡村振兴视域下特色小镇发展对人才类型的需求以及人才建设中存在的问题，初步提出加强特色小镇人才建设的对策，以促进特色小镇持续健康发展。
关键词：乡村振兴，特色小镇，人才
中图分类号： C96 文献识别码：A
前言：在2018年全国两会上，习总书记重点强调了人才振兴是乡村振兴战略的核心要素，而在2021年的全国两会热点中，“乡村振兴”稳居首位。推动特色小镇发展需要注重人才建设，但是从现在特色小镇人才建设现状来看存在着许多问题，这成为乡村振兴的一大阻力。笔者认为，必须创新改善乡村人才建设综合环境，全面推进乡村人才振兴，以人才振兴全面实现乡村振兴和推进特色小镇发展。
一、特色小镇建设对人才类型的需求分析
人才是全面实现乡村振兴和推动特色小镇建设发展的根本和关键，基层党政型，经营管理型、创新技术型等类型的人才，能够在规划、运营、创新以及可持续发展等方面为特色小镇提供支撑，对特色小镇建设发展起着至关重要的作用。
（一）基层党政人才
在“十四五”规划中明确表示坚持党的全面领导是必须遵循的第一条原则。在特色小镇未来的建设发展中，需要一大批基层党政人才熟悉国家的方针政策，紧跟实时政策的脚步，了解中国特色小镇的发展方向[3]，在特色小镇经济发展上实行宏观指导，实事求是制定出科学合理，贴合实际的经济发展规划。基础党政人才熟悉国家政策，党性觉悟和综合能力强，他们是社会的建设者和组织者，他们不仅能直接参与到特色小镇建设之中，还能更好地指导各类人才投身于特色小镇建设。此外，基础党政人才坚持从群众中来，到群众中去，通过调查民情，能更好地了解村民所需，团结村民，根据村民的反馈调整发展规划，从而领导村民全面实现乡村振兴。
（二）经营管理人才
经营管理人才指的是有文化，会经营，懂管理[1][3]，能够将自己的文化理念融入到特色小镇的经营管理中的人才。在现代特色小镇建设中包括文化传承型特色小镇和产业型特色小镇，在文化传承型特色小镇中，经营管理人才能够构建文化核心吸引物，策划和管理特色小镇的旅游项目等，使特色小镇的运营更加科学有效，在产业型特色小镇中，经营管理人才能够实现特色小镇产业化经营，推动传统农业生产和经营方式的改革，促进集体、合作、企业等经营管理方式共同发展。总的来说，经营管理人才需要拥有大局观念，思想开阔，熟悉特色小镇所拥有的资源，将文化、土地、资本、环境等资源进行高度结合并合理分配，促进特色小镇协调发展。
（三）创新技术型人才
特色小镇中的“特色”离不开创新创意和专业技术。创新技术型人才能发现小镇独有的特色，充分发掘小镇的优势资源，打破固有的思维模式，使这些优势资源能够呈现出特色小镇的独特性和差异性。在如何发挥小镇“特色”方面，创新技术型人才能根据小镇特色情况制定适应小镇发展的新模式。在创新创意方面，创新技术型人才能大胆发挥创意思想，创造出独特的特色小镇风景，如在丽江九色玫瑰小镇中，创新技术型人才创新性改造了当地的传统住房，使房屋多了“九色”和各式各样的图案，并将此融入到民宿和餐饮之中，创造了小镇独特的旅游休闲体验。在专业技术方面，创新技术型人才不仅能够熟练运用农业生产的先进技术，主动提出农业科研生产创新的新需求，还能在保证特色小镇可持续发展的前提下将专业技术融入到特色小镇的发展之中，如在枫泾科创小镇中，创新技术型人才通过科技、人文、生态“三生”融合，打造了一个历史文化和科技创业结合的新镇，既保护了生态，也创新了特色小镇的发展模式，以此创造了更大的发展空间。
二、特色小镇建设发展中存在的人才需求问题
（一）人才结构类型不优
在年龄结构上，农村人口主要以老年人为主，年轻劳动力大多数向城市流入。据统计，2020年农村外出务工的劳动力总数达到了17425万人，平均年龄为36岁，而本地的农村劳动力平均年龄为45.5岁，近五年来这个年龄逐年提高[4]。在人才从业类型上，农村从业人员大多数以个体农户，个体经营为主，熟悉国家和地方政策、大规模农村产业生产、科研创新等人员较少，大多停留在传统的农业生产上，同时，有运营管理、新技术生产、创新创意等经验的人员都向城镇流入，这就造成了农村“人才荒”的现象。人才年龄结构不优，从业类型单一，缺少新型农民和农村实用人才，制约着乡村振兴和特色小镇的发展。
（二）实用人才总量少
随着中国改革开放的不断深入以及城镇化进程的加快，中国城镇常住人口和城镇化率不断上升，在2020年中国的常住人口城镇化率就超过了60%，并且在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出要将这个比例提高到65%。从现实的情况来看，这在一定程度上说明了大量的农村人口向城镇转移，农村人才外流和缺失的现象变得越来越严重，有的农村甚至出现了严重的人口“空心化”现象，农村只有老人、儿童、妇女常住。据统计，2020年全国农村人口数量为67113万人，实用人才约2254万人，实用人才比例仅占3.3%，直接反映出农村实用人才总量明显不足，实用人才比例偏低。
（三）专业型人才素质普遍低下
随着乡村振兴战略的推进，农村产业的发展有了一个新的生产标准。在特色小镇的建设中，涉及党政、运营管理、创新技术、产业融合等多个领域，需要一支综合素质较高，能力和专业技术水平较强的农村人才队伍。但是从现实情况看，农村人口平均受教育年限不足8年，据2020年国家统计局发布的调查数据显示，在农村从业人员中，小学文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%，大专及以上占11.1%[4]，农村从业人员普遍受教育程度较低，总体素质不高，大多数农村从业人员对于政策的理解较局限，缺乏农村生产新技术和新方法应用的经验，对于特色小镇发展、“互联网+”、三产融合等概念以及发展方式的了解较少，很难适应乡村振兴发展的总要求。
三、加强特色小镇人才建设的对策
（一）建立健全人才支持体系
在特色小镇建设上应树立强烈的人才意识，根据当地实际情况建立健全人才支持体系[2]，创新优化人才分类评价体系，根据不同领域、不同能力、不同贡献细分支持力度，促进人才支持体系高效率运转。对于具有创新创业能力和发展潜力的人才着重给予经济和各种保障上的支持，如在科研、小镇建设项目、技术突破和科技成果转化等方面上设立激励基金，为在特色小镇建设上作出重大贡献的人才给予资金上的支持，在保障方面，注重人才服务保障建设，加大对人才住房、子女教育、医疗等方面的保障力度，落实人才安置、福利等保障工作。
（二）制定特色小镇人才发展规划
特色小镇应当以全面实施乡村振兴战略为总目标，根据当地实际情况制定具有全局性、系统性、长远性的人才发展规划，切实做好“引才、用才、留才”工作，逐步落实人才战略布局。同时做好人才培育规划，完善人才成长链，根据历史、企业、生态等不同的特色小镇定位，培育历史研究经验、生产实践经验、农业技术研究经验、企业营销经验、生态保护经验等方面的人才，推动“一镇一策”的实施，培育好特色小镇发展所需要的人才。
（三）改善小镇环境
与城市相比，特色小镇人才居住环境相对落后。一是生活环境，特色小镇空气清新，自然环境优良，但存在着基础设施建设较为落后，生活垃圾处理不当，公共卫生较差等情况。二是经济产业环境，特色小镇的经济发展前期投入大，获得的回报效益低，时间久，速度慢，并且缺少必要的产业支持，在金融方面有着不确定性。要想人才扎根落地生长，特色小镇需要结合当地政府，牢固树立“绿水青山，就是金山银山”发展理念，以建设生态宜居特色小镇为目标，完善特色小镇基础设施建设，落实卫生整改，创造优越的生态环境，同时地方政府需要对外招商引资，鼓励民间资本进行投资，融资等，并出台相关政策完善风险补贴机制，加强金融支持。
（四）拓宽人才引进渠道
在人才引进上，特色小镇需要同当地政府部门结合，积极出台相关人才引进政策，持续完善人才引进机制，实行更加开放的人才引进战略，打通人才回流的渠道。一是充分利用互联网、电视、报纸等渠道在全国各地区发布人才引进信息和相应的政策激励机制信息。二是组织开展定向人才引进工作，如通过资源调控，政策引导吸引、鼓励和支持本地青年大学生返乡以及各类人员返乡创业工作。三是通过实现小镇的产业升级，吸引各大企业与小镇合作，通过合作吸引更多企业人才，助推特色小镇快速发展。
四、结语
乡村振兴视域下特色小镇建设发展需要大量基层党政型，经营管理型、创新技术型等类型人才的支持，通过加强特色小镇人才建设，做好引进和留住人才的工作，改进特色小镇建设发展中存在的人才需求问题，充分发挥人才作用，促进特色小镇人才振兴，以实现乡村全面振兴和特色小镇发展。在未来，人才对于乡村全面振兴和特色小镇发展会起到越来越重要的作用，相信在各类人才的帮助支持下，特色小镇的建设发展能够更加迅速，更加全面，更加有效。
参考文献
[1]周晓光.实施乡村振兴战略的人才瓶颈及对策建议[J].世界农业,2019(04):32-37.
[2]张嘉纯.辽宁特色小镇建设中的人才瓶颈与对策[J].辽宁经济,2018(03):26-27.
[3]王丹丹,任绪增.山东省乡村振兴齐鲁样板对农村人才的需求分析[J].中国市场,2021(07):32-33.
[4]国家统计局.2019年农民工监测调查报告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html,2020-04-30.