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摘要：随着社会经济的增长，在建设工程项目实施过程中，城乡统一建设用地市场构建是其重要的组成部分，城乡融合背景下的用地管控水平对整个建设工程项目的实施产生重大影响，必须引起相关部门和单位的高度重视，严格管控城乡统一建设用地市场构建的每个环节，将管理措施落实到整个实施过程，确保城乡统一建设用地市场的科学发展。
关键词：城乡融合发展；城乡统一；建设用地；市场构建
一、引言
近年来，我国建设工程项目发展迅速，城乡统一建设用地市场构建已成为国民经济发展的重要产业，在人们的日常生活中扮演了重要的角色。随着建设工程项目的规模越来越大、建设要求越来越高，其中涉及了更多的土地产权，不同地区的国土空间规划等，决定了用地供需、征地制度的复杂性。在当前城乡融合发展背景下，城乡统一建设用地市场构建是决定项目能否保质、顺利建设的关键因素之一，科学管控城乡统一建设用地市场，可确保项目建设的高质完成和项目成本目标的顺利实现。为了确保建设工程项目质量达标，顺利竣工投入使用，加强用地管控非常必要。其中，城乡统一建设用地市场构建作为建设工程项目的重要一环，其重要性不言而喻；由于城乡统一建设用地市场构建的专业性较强，操作难度大，再加上从业人员的水平参差不齐，目前存在很多问题。因此，在城乡融合发展背景下规范操作城乡统一建设用地市场构建，加强用地管控力度，优化用地管控方法，对于推动现代建设工程事业的可持续发展具有深远影响。
二、当前城乡统一建设用地市场构建的问题
2.1 城乡建设用地的供需困境
伴随城镇化程度的推进以及不断加快的工业化进程，越来越多的农村人口涌入到城市中进行生活，因而城市建设用地也有着日趋提升的续期，而城市规模是一定的，并且，针对农村土地资源，法律法规也有一定的限制，如此，在城市内部，用地就显得相对稀缺，建设用地供不应求。在农村，因为虹吸效应，大部分劳动力都涌入城市，农民大多在城市买房、工作及生活，而农村的住宅却被闲置，使得土地资源面临较大浪费。于是，城市用地严重不足与农村建设用地粗放管理的矛盾较为显著，对于科学利用城乡土地有着很大的消极影响。
2.2 土地城镇化与人口城镇化的失调
长久以来，因为某些城市管理者没有将自身城市规划明确出来，仅仅注重GDP，同时，一些房地产开发商将利益放在第一位，使得城镇建设用地呈现出来的比例很不一样，具体而言，不管是住房用地还是工业用地有着较高比例，但民生用地以及城市的基础设施却占有较低比例。就外来转移人口而言，一是难以在医教领域、社保领域、住房领域难以和城市人口享受同等权利。二是，很多农民工都购买不起城市住房或者在城市中心进行租赁，只能选择“棚户区”进行居住，如此也就难以避免的伴随很多社会问题，比如公共设施诸如村道路等，村庄严重超载，更有甚者，一些“棚户区”直接成为传销等犯罪窝点，对于社会的治安造成很大影响，很显然，这与高效城镇化建设的理念直接相悖。
三、城乡融合发展背景下城乡统一建设用地市场的构建探讨
3.1 编制城乡统一的国土空间规划
就土地市场而言，国土空间规划可谓其规范发展的重点，也是土地资源得以高效配置的保障力量。
第一，政府决策者要重视到调查摸底的作用，从而对城乡土地利用实情有着较好的把握，立足区域整体格局情况，融合社会经济发展规划及环保生态规划，对各社会资源充分统筹，将城乡统一的规划制定出来。第一，编制规划的时候离不开充足的民意，另外，针对城乡居民的意见也要认真吸纳，从而确保公众参与度，另外，还要重视对规划的监管，使得城乡居民的参与能够将自身功能充分发挥出来。
3.2 完善集体土地产权制度
第一，要将集体土地产权主体明确出来，同时，还要将产权主体的责任以及权利进行明晰。各地要结合自身具体实际，将农村集体成员的资格明确出来，针对产权，要认真进行分类，同时还要将登记以及颁证工作做好。另外，还要将综合的集合于评、询、监管等的服务交易平台构建出来。针对交易市场难以平衡发展、缺少规范的监管制度等问题，要及时的有针对性的加以解决，推进交易市场的有序健康发展。第三，针对集体经济形式要进行及时创新，对于那些在政策、环保范围内对用地进行建设，推进农业规模化发展，进而提升农民收入的农户以及农村集体经济组织要极力鼓励，使得集体建设用地能够作为一类鲜活资源，推进农民增收和乡村振兴。
3.3 完善征地制度和社会保障制度
要将多元化征地补偿机制构建出来，确保其公平及合理性。要以公平为基础，结合用途的不同、人均收入的差别将补偿金额以及形态确定出来，使得农民可持续收入能够得以保障。另外，针对被征地农民，要就其保障机制进行相应的完善，对于被征地农民，要做好相应的管理及培训，使得他们进城可以享受较为稳定的就业，对于被征地的医疗、养老等保障进行妥善的解决，使得他们的可持续生计有着较好的保障。最后，构建土地增值收益分配机制，确保其合理及科学性，就增值收益分配而言，要兼顾个人、集体以及国家，同时，还要对政府及个人间的比例进行优化，收益要倾向于个人，确保农民可以获得更高的土地收入。
四、结束语
总之，随着近年来我国的综合经济实力提升显著，社会经济发展也非常迅速，在建设工程领域，有充裕的资源、资金投入，建造了一大批功能多样的建设工程，这些建设工程在为我们的生活带来很大便利的同时，也极大地推动了社会经济的增长，有不少建设工程已经成为了城市地标，彰显城市形象、传递城市文化。而在建设工程项目实施过程中，城乡统一建设用地市场构建是其重要的组成部分，城乡融合背景下的用地管控水平对整个建设工程项目的实施产生重大影响，必须引起相关部门和单位的高度重视，严格管控城乡统一建设用地市场构建的每个环节，将管理措施落实到整个实施过程，抓好前期准备阶段以及正式征地阶段的问题，提前预防，积极干预，确保城乡统一建设用地市场的科学发展。
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