黄培华
身份证号码：45213119880610****
天等县福新镇人民政府
摘要：为促进我国社会可持续发展、维持生态平衡，全面实现人与自然之间的和谐统一，退耕还林政策在我国林业工程建设中起到了很重要的作用。就我国目前当前的退耕还林程度来看，相比于二十多年前的2000年已经取得了突破地阶段性进展，尽管如此，依然有部分地区没有实现退耕还林的目标，故而如何实现全面退耕还林这一伟大任务，对于我国林业工程来讲是一个值得探讨的课题。
关键字： 林业工程 退耕还林 对策思考
引言
退耕还林在推进城乡改革的发展进程中属于一项旷日持久的战役。在我国实现社会主义新农村以及生态环境保护工程建设的过程中，退耕还林这场持久战不仅能够抗击沙漠化、净化生态环境、保持水土不流失的同时，还能能够为抵御自然灾害，保卫人民生存空间的安全性贡献出一份力量。不断加大退耕还林的实施力度、施行科学有效地改进办法，不断深化林业工程中退耕还林的改革升级是现阶段我国林业工程中需要关注的一个重点。笔者对我国退耕还林这一政策在具体落实中的现状，以及针对这些现存状况应当采取的对策进行了思考和概述。
1.目前我国退耕还林实施的现状
1.1目前我国退耕还林工程的简要概况
2002年，我国退耕还林工程的这一项伟大工程正式启动[2]。为保障我国退耕还林工程的施工质量，加快该工程的整体落实进程，举国上下均积极响应党和国家的号召，在退耕还林工程建设的推行道路上一走就是将近二十年，截止到2020年年末，我国全国的退耕还林工程已经取得了阶段性突破，然而过程中依然存在了许多问题以下针对这些问题进行一一分析。
1.2在管理方面存在问题
我国在全面建设耕还林工程的推行过程中，纵使各级政府部门指定并实施了相关的管理保护条例和办法，但是依然不能将该项政策做到真的公平公正，“谁退耕，谁造林，谁经营，谁受益”的这一政策[2]在具体落实的过程中收效甚微。退耕还林工程的管理往往更加注重“退耕”而非“还林”，管理者在对退耕还林项目的管理中，从开始设计的目标到农户的落实再到检查验收以及政策补贴等各项环节，每一个环节中都会出现一定或大或小的问题。由于涉及到的农户较多，需要走的流程也不少，因此，对于管理人员来说退耕还林工程无疑是一项时间紧任务重的好大工程。对于管理者来讲，由于实施工程的人员数目和工程实施的经费有限，因此也为管理者在推进这一项目的进程中设置了不少阻碍，从而影响到了队伍的整体管理水平，进而使得退耕还林进程收到一定影响。
1.3农民群众的生存发展问题
对于一些经济相对落后地区的农民来讲，传统的小农经济思维模式已经固化[1]，耕地是农户赖以生存的保障，国家要求农户退耕还林那么势必要将农户自身的切身利益考虑其中。由于对响应退耕政策农户的相关补助并不够，所以对于农户来讲在补贴年限到期、补贴金额花光之后，农户的未来究竟何去何从是一个十分严峻的问题。
1.4政策补助与粮食市场的波动问题
为顺应我国可持续发展道路的整体战略布局，自从我国实行退耕还林这一政策以来，对于补助方案我国已经做出了数次修改和精进，补助现金、补助粮食或者是对相关农户减免相应的农业税收等等具体政策办法。由于粮食市场的供需关系存在一定变动，因此直接影响到了粮食价格的涨幅水平，同时对于退耕还工程的实施造成了一定的影响。因此，如何平衡农户的利益、农业的发展以及环保的建设三个方面的和谐发展，对于各级林业管理部门来说，是另外一个值得深思的问题。
1.5关于农民的复耕问题
为顺应我国可持续发展道路的整体战略布局，自从我国实行退耕还林这一政策以来，对于补助方案我国已经做出了数次修改和精进，补助现金、补助粮食或者是对相关农户减免相应的农业税收等等具体政策办法。由于粮食市场的供需关系存在一定变动，因此直接影响到了粮食价格的涨幅水平，同时对于退耕还工程的实施造成了一定的影响。
因此，如何平衡农户的利益、农业的发展以及环保的建设三个方面的和谐发展[1]，对于各级林业管理部门来说，是另外一个值得深思的问题。
1.6没有强有力的制约办法
对于相应退耕还林的农户相关管理部门并没有行之有效的制约办法，这是退耕还林在具体落实中的第六大问题。尽管在《退耕还林条例》[1]中明确规定了一旦出现相关违纪的行为就要承担相应的法律责任，然而该条例只不过是从擅自复耕以林粮间作等等一些情况进行了相应的处罚，对于如何具体进行处罚并没有明确规定，相关管理部门在对于这一现象的处罚中难以把握处罚力度，因此，没有强有力的制约办法是在退耕还林工程建设中的一个难点。
1.7项目经费不足的问题
退耕还林工程是一项极其复杂浩大的工程，在该工程的实施过程中，对于工程效果的要求极高，而这项复杂的工程不仅任务量大，而且从工程方案的规划设计、到工程的实施、再到工程项目的验收以及后期政策补助的落实、退耕后续是否真正做到了还林等等诸多方面都离不开强大的资金支持。林业部门在经费方面刨除对工程项目本身的资金需求，在另外解决退耕还林信访、林权纠纷、退耕还林督查整改、会议接待[2]等等其它诸多方面还有一定的资金需求量，仅仅依靠国家资金的扶植无法满足当地政府对于退耕还林工程建设的项目经费支撑。
2.针对退耕还林工程的现状的对策
2.1完善相关部门的管理制度
由于在退耕还林工程的开展进程中，管理方向存在一定问题，因此完善相关部门的管理制度迫在眉睫。首先在政策方面，为加速林权改革，完善退耕还林工程的相关管理制度，要求相关管理部门应依照法律法规，把林地承包经营的合法权益借由家庭承包制切实落实到广大基层农民的手中。另外，管理部门应鼓励并支持农户在选择经种苗的时候选择经济最大化的种苗来进行种植，同时对农户进行政策方面以及经济方面的正向补偿，以确保农户的经济收入来源；济林中种植具有经济效益的树种进行创收，对相应收入实施税费免除制度；管理者在对林地承包经营权人的管理当中，应当依法对经营人所有林地的经营权以及林木的所有权来进行流转，从而进一步提高林地的产出率和资源利用率[1]。
2.2合理补助并科学采购种苗
想要将退耕还林工程进一步推行，相对部门对于树苗的采购以及农户的相关补助，一定要落实到实处。由于广大农户之前种植的都是粮食，在种树这个方向上并没有过多的相关经验，因此退耕还林工程项目所在地的城府管辖部门以及林业部门，应当对如何帮助农户挑选树苗进行科普以及指导。另外，对于农户的退耕补助一定要有并且及时到位，务必保障农户的切身利益不收到退耕还林这一工程的影响。从而才能全面实现退耕还林，并且促进我国的整体生态发展以及农业经济的发展。
2.3加大对于退耕还林地区的资金扶植
我国中央政府增加对于退耕还林地区的财政支出，对于全面建设退成还林工程具有深远的意义。一方面将资金用于对于农户的补贴方面，不仅能够促进退耕还林工程的完美竣工，而且基层人民群众的基本利益也得到了保障；另一方面当地政府的资金一旦扩充，减少了一定的财政负担。
2.4建议制定完善后续法律法规
退耕后的还林后续政策，一直是容易被忽视的重点，由于树木生长的周期较长，补助的年限往往不能将树木生长的年限覆盖，一旦农户不买账，这就增加了退耕还林工程开展的难度。因此建议对于退耕后的农业开发项目，相关管理部门应当给予相关的福利政策，比如：延长退耕还林补助的年限等等[1]。
3.结束语
在退耕还林工程实施的过程中，广大人民群众普遍增强了环境保护意识，退耕还林后，有效改善了水土流失、风沙水旱的生态现象，森林植被得到了有效保护，尽管在工程开展中存在诸多问题，但是只要举国上下勠力同心，相信必将全面加速退耕还林工程的推行落实，从而真正实现我国生态可持续发展。
参考文献
[1]张丽华,刘新平. 基于农户调查退耕还林(草)意愿分析——以博尔塔拉蒙古自治州为例[J]. 新疆农业科学, 2011,(04) .
[2]张焕. 退耕还林(还草)的经济效应及补偿机制浅析[J]. 经营管理者, 2011,(02) .