谢盛腾
深圳市城市空间规划建筑设计有限公司 广东深圳 518000
摘要：伴随社会的变迁，城市建设也在全方位展开。现阶段，各级城市均在不断完善功能、持续扩张规模。所以，在城市规划中，便要求注意用地规划和城建用地的关联度。虽然城市扩张有助于生产与经济增长。但是，如果无序展开扩张过程，就会影响到城市的进一步建设与发展。所以，就应基于城市、土地规划方法手段，来正确引导城建用地。为了明显增大城建用地整体有效率，便应充分明确和城市规划的统一协调重要性，并大力完善土地领域市场，为城市后续的规划和建设发展打好基础。为此，本文从城市土地规划背景出发，针对带给城建用地的常见扩张影响，提出了相应的提高措施，仅供参考。
关键词：建设用地；土地规划；城市规划
引言：
自观念改革开放后，城市化进程持续加快，城市建设也面临更加激烈的市场竞争[1]。以往的城市及土地使用规划也迎来了巨大的挑战，现已很难满足现代化城市建设的要求。在这样的环境下，为了优化城市建设，各地便应按区域特点，积极创新土地规划，因地制宜地提出一套有效的规划措施，避免影响到建设扩张用地事宜，真正科学、规范、系统地统筹发展城市规划与用地。
一、研究背景
新世纪下，全世界特别是发展中国家在高速发展中，均有加快城市化、工业化进程，我国的经济建设与发展更加引人注目[2]。其中，城建用地作为国民经济的载体，也在迅速扩张规模。在这个过程中，国内城市一度扩大建设用地总的面积、大幅增长城镇人口。而土地要大幅超出人口城镇化率，很多城市出现污染空气、垃圾围城、交通拥堵等焦点问题。而规划政策属于土地利用调控布局最关键、最直接的一种技术手段。我国紧密联系着土地用地的政策方针，主要涉及城市总规划、土地总规划、其他一类用地政策。前两项规划还会牵涉到建设用地的规范化审批过程，最为紧密地联系着城建用地扩张，但是却存在编制目标、内容上的差异。当前，我国规划效果、用地协调性一直争论不休，多规合一也愿望也越来越强烈。据单一规划在管控城建用地扩张的效果及协调统一规划等的研究，认为规划间的差异化技术要求等，就是难以规划合一的原由，很难从管控城建用地上分析各种规划的效果，没有提出系统、全方位的完善建议。就此，便要求积极研究规划具体影响城建用地扩张的情况，以提出有效协调统筹的措施。
二、城市、土地规划影响城建用地扩张的情况
1、影响规划编制
在城建用地方面，赋予扩张规划一定的编制弹性。所以，我国政府内部管理土地规划的工作人员，便要求避免7-8年都不变化土地编制的现象[3]。在城建用地专业规划的具体编制、实施、更改等间，具有彼此紧密相连的关系。但是，国内当前三规编制却尚未协调好各个环节，就此国家土地部门便应引起注意。
2、影响新增用地指标
我国社会经济的增长规划是其余发展规划的标准，基于经济规划来预测后续国家经济发展情况，属于其他规划的一大编制基础，并指导城建用地的空间分布。国内城建规划用地的各项指标及从上而下土地规划基本用地指标的提出，都要求结合到国内社会经济增长水平与市内人口增长状况。
3、影响空间分布
土地、城市规划均关乎着城建用地的有关空间布局，充分明确这两项规划的具体职责及范围，有助于城市合理分配建设用地领域的空间资源。伴随社会经济的增长，市民在城建用地上也日益提升需求量。国内有些城市现已逐步开始随意扩张城建用地，以至于国内城市用地难以均匀分配资源，而浪费不必要的土地资源。
三、城市、土地提高规划质量的措施
1、整合政府机关管理职能
在行政管理部上，城市规划明显有别于土地规划。所以，这二者的规划之间并未充分共享信息、及时做好沟通交流工作[4]。因此，便应大力整合各部委负责的行政职能，创建并改善与社会规划管理更为合适的系统。通过协调城市发展与土地计划，创建起一个可以互通上下的管理体系，能够增强在一致行政控制下具体提出计划的效果。此外，在开发计划管理体系时，还应周全考量国家和区域实际发展水平，并广征利益关联者的意见。在整个过程中，均应尽可能防止土地规划分割脱离城市规划的问题。
2、强化信息化
据国内当前的城市建设与发展状况可知，要求基于信息化手段，来充分协调土地、城乡方面的规划。针对土地资源，推行全面监测制[5]。各级政府部门要求认真分析监测数据信息，充分明确整个土地规划、大幅节省成本。基于信息化手段，便能够确保土地及城乡这两项规划。基于信息新科技，创建起空间规划体系，来统筹发展土地、城乡规划。同时，还应全方位整理整个空间规划系统，按区域发展要求，有效协调城市空间规划、真正细化规划事宜。
3、强化生态文明观念
伴随国内城市化进程的持续推进，民众也变得更加关注生态环境。其实生态环境还紧密联系着人们的生活环境。当前，急速扩大的建筑用地带给生态环境很多方面的问题，民众十分关注市政生态环境。我国当前正在大力发展生态文明体系建设，所以，城市、土地规划这两单位作为管理自然资源有效开发利用的机构，就需要强化生态文明观念。在具体的工作中，始终秉持着人和自然一起和谐共处的基础原则，并从深度上融合生态发展与社会经济。在控制城建质量、效率中，尽量强化生态文明规划建设，以进一步和谐发展整个社会。同时，我国政府还应予以正确引导，在城建发展中大力保护环境，基于法律形式提出有关环保标准规范，以保障项目均满足规则要求，并强化环保效果。
4、创建起城市发展专业规划系统
在提出城市、土地二者规划中，创建起协调、统一的发展规划系统至关重要。相关政府部便要力争严控编制、批准操作，并从源头上尽量避免问题出现。另外，为了及时传达给行政监督部利益关联者的反馈意见，并在获批后伺机发布。同时，国土规划部还要强化监督，创建起土地监督法律法规制度，以适当限制土地的规划及使用操作，这些均是国土规划部履行职能的关键性体现。此外，还应从土地规划、管理部出发，大力提升人员素质，打造出一支专业化的队伍，并顺利完成各项工作。同时，还应定期召开土地规划交流合作会议，以广征意见，控制规划切实客观、完整，并防止因为沟通不力而带来问题。在规划城市中，有关部门还应合理提出规划方案，有效实行管理制，以有效管理规划事宜，并促进工作人员及时提升技术水平。
四、结语
综上所述，在国内现代城市当中，城建用地与城市、土地方面的规划紧密相连。所以，为了进一步增大土地效益，便应在土地、城市规划中，积极研究规划带给城建用地继续扩张的具体影响。再就此，根据国家提出的标准要求，力争及时提高规划质量，以进一步充分发挥出既有建设用地的作用。同时，还应注意严格管理城市用地，以便最大化土地的综合效益，有效促进各级城市实现可持续发展目标。
参考文献
[1]李娟.浅谈城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].南方农业,2020,14(33):132-133.
[2]牛莹莹.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].城市建设理论研究(电子版),2020(18):20-21.
[3]张金才.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].科学技术创新,2020(03):115-116.
[4]卞士雷.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].城市建设理论研究(电子版),2019(12):15.
[5]李云霞.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].工程建设与设计,2018(02):40-41.