韦华青
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广西科维达土地规划服务有限公司
摘要：人类社会发展中，土地资源具有重要地位，是人类生存发展所必需的环境空间，也是社会生产中重要的自然资源和生产资料。随着我国城镇化建设发展，受土地资源供给总量限制，城镇征收利用耕地的增量模式达到底线，土地供需矛盾加剧，成为社会经济发展中重要问题。因此，要保证社会经济稳定发展，需要实现集约用地，在当前村镇规划中由于缺乏科学性，导致土地利用不合理现象相当普遍，要解决土地问题就需通过科学的村镇规划设计，推动土地问题的解决。文章从村镇土地集约利用内涵出发，分析了当前村镇规划中土地利用存在问题，并探讨其集约利用措施。
关键词：村镇规划设计；土地集约利用；内涵；存在问题；措施
在当前经济社会发展中，为满足土地需求、缓解生态环境矛盾，一项重要途径就是实现土地的集约利用。需加大对村镇土地集约利用的研究，在村镇发展中做好土地规划利用工作，将其与城镇发展结合起来。村镇发展下，为土地规划工作带来了更多新的可能，而土地集约程度也影响着村镇的发展，因此需保证土地规划合理性，解决好集约性低的问题，根据村镇实际情况规划土地，以促进村镇现代化发展。
1.村镇土地集约利用的内涵和种类
（1）集约利用内涵
当前对村镇土地集约利用的研究还比较少，一些研究主要集中于城市土地集约利用、土地资源应用整理等方面，而在村镇土地集约利用方面研究较少。依据现有土地集约利用分析成果，融合村镇土地资源特殊性，可以认为村镇土地集约利用就是在一定时间和区域范围内，对村镇土地进行科学合理布局，并优化用地结构，依据村镇规划设计、相关法律法规和土地应用整体规划，制定强化管制措施等，对存量土地合理利用，并控制好增量土地，以保证土地利用率，从而确保其经济效益、生态效益，是一种科学的土地资源配置模式[1]。
（2）集约利用种类
将土地集约利用研究成果与村镇居民土地资源应用情况结合，划分村镇土地资源集约应用种类。第一是粗放应用，这种应用方式对土地投入较低，存在严重的土地资源闲置浪费问题。第二是低效应用，普遍存在土地资源闲置状况，对土地资源低度投入，土地产出低。第三，适度应用，对土地资源的投入应用适度，形成比较合理的土地资源应用结构，且应用强度适中，具有一定经济效益。第四，集约应用，适度对土地资源投入，采用合理的土地资源应用结构，具有较高程度的应用强度，具有规模效益，进一步提高了土地利用经济效益、社会效益和环境效益。
2.当前村镇规划设计中土地应用存在问题
2.1用地结构不合理
一直以来，城市土地资源规划利用受关注度较高，虽然其规划难度较大，但可以达到设计要求。但农村土地资源规划受重视程度较低，而农村建筑布局本身的不合理性、零散性特点，导致其规划设计难度较大，规划人员要改变其原先布局是相对困难的，对于农村盲目修建建筑的情况需加大管理力度。
2.2村镇规划编制不合理
村镇用地规模会受到一些指标的限制，因此无法容纳大量工业，而需要进一步扩大工业占地，其用地扩展需要在其它居民点完成，不少村镇企业分散在各村落中。这种条块分割的模式下，村镇工业项目施工建设统一性、协调性较差，这种杂乱无序的情况下，导致基础设施应用率较低，加大了交易难度和管理难度，不仅加大了生产成本，也容易导致污染治理问题失控，不利于村镇发展[2]。
2.3盘活存量土地难度高
近年来，为了提高我国闲置土地利用率，出台了不少盘活对策，但具体实施过程中仍然存在一些问题。一些土地被限制的重要原因，就是当地政府动迁、规划调整、基础设施建设不到位等，且此类型土地处理难度较大。一些地方政府虽想盘活存量土地，但政策实际执行中需考虑问题多，局限于地方财政以及顾及对投资环境的影响，实际盘活难度较大，一些土地长期以来得不到合理利用。
2.4建设用地集约化水平低
当前我国村镇住宅大部分是独院住宅，多层单元式住宅并不常见，导致村镇建设用地多、居住人口少，其土地利用率相当低。同时，大量农村人口进城务工，村镇中多为老年人和孩子留守，不少村镇成为空心村，具体表现在村庄的中心区逐渐破败，环境脏乱差。一些地区则是旧村落人口迁移到新居住区，旧村落人口数量减少，而原先宅基地不变，出现双倍占地情况，形成闲置土地和住房资源，实际建设用地集约化程度低。
2.5相关法规政策不完善
虽然在当前村镇规划设计中，采取多渠道加大对不得随意占地的宣传力度，但尚未出台相关优惠政策，鼓励人民在荒草地、工矿废弃用地等非农业用地上建设住宅小区，也未明确控制占用良田进行建设的控制措施。此外，由于在社会总产值中耕地经济效益占比较低，农民对耕地内在价值认识不足，导致耕地逐步减少。村镇愈加重视拆村并点工作，但缺乏具体实施的有效措施，且缺乏完善的、可行的拆除旧宅、复垦老宅基地的法规文件，往往新村已经建立，但仍未拆除老村，形成大量土地被积压浪费的现象。
3.村镇规划设计中土地的集约利用对策
3.1实行合理规划
要保障村镇住宅小区完整性，需科学规划其建设方式，充分考虑各项因素，综合进行空间布局，以避免土地资源浪费情况。首先需建立起完善的人均用地指标体系，控制好宅基地的分拨，并推广多层单元式住宅格局，要提高建筑密度、容积率，最后合理布置道路系统，以减少其占地。
3.2盘活存量土地
盘活存量土地是提高土地资源利用率的重要举措，以实现其集约利用，同时对土地扩展实施有效控制。由于缺乏科学、合理、长远的村镇规划，导致实际土地利用率较低，不少土地资源具有较高应用潜力。对此，村镇规划设计中，要在保证当前建设用地充分应用的基础上，将存量土地积极盘活，对规划区域内闲置土地严格清查。高效利用存量土地，减少新增土地，推动土地等级向高级转变，以降低耕地压力，提升土地利用率。
3.3落实好拆村并点工作
在村镇规划设计中，要实现土地集约利用，需切实落实好拆村并点工作。我国农村住宅呈现面积大、分散的分布状态，主要原因就是在传统农村发展中，耕种多以户为单位，生产工作中多使用地质优渥的土地，住宅用地选择面较小，多在耕地以外土地中选择。在村镇建设推进中，进一步提升了农业产业化，农业产业迎来新的发展契机，逐渐分离农业家庭中居住功能和家庭功能，随之减少了住宅占地面积。要进一步改进农村居住条件，需扩大社区规模，因此在村镇规划设计中拆村并点工作意义重大，可以进一步提升土地集约利用水平。具体在拆村并点规划中，需制定科学的旧村拆迁策略，合理控制拆旧村与建新村的指标，切实提高人们居住质量，恢复旧宅基地耕种[3]。
3.4合理改造旧村镇
在拆村并点工作实施中，还需加强对旧村镇的改造，避免出现空心村等，提高农村土地利用了。不少村镇还保留了大量历史文化遗址等，因此在村镇规划中需考虑到村镇传统文化的延续，慎重研究改造规划理论和方法，在保护传统文化过程中，因地制宜进行改造以提高原有用地容积率、居住质量。同时，制定完善、可行的改造政策、措施和管理制度，引导人们进行旧村镇改造，以节约建设用地。
3.5加强政府部门监管考核
首先要严格履行干部考核制度，政府部门集约用地考核与评价机制需进一步完善，在各级政府和领导干部年度责任考核中，将集约用地、基本农田保护等纳入，以强化监督考核，并将其考核结果挂钩年度用地计划分配、年度工作目标责任制等。其次，对于闲置率过高，超过规定要求。或者供地率不达要求的，需要按照规定执行，比如暂停办理当地新的农用地专用、土地征收审报手续等。对于集约用地、存量盘活、闲置土地清理超过考核要求的，可以给予用地指标优先安排。最后，需加强对各级国土管理队伍建设力度，在正常巡查中纳入集约用地情况，定期开展巡查，发现问题及时上报、及时进行处理。
结束语：
当前在村镇现代化建设中，农村地区土地利用率低、管理粗放等问题比较突出，要实现村镇规划可持续发展，需要积极改进不足之处，规划人员要熟悉村镇具体情况，做好拆村并点和旧村改造等工作，实现土地集约利用，发挥土地资源的价值。
参考文献：
[1] 魏志恒. 浅谈生态型土地整治与规划[J]. 华夏地理,2014(11):14-15.
[2] 董习平. 生态型土地整治模式及土地工程生态重建设计[J]. 装饰装修天地,2018(21):96.
[3] 汤浩. 村镇规划设计中土地的集约利用[J]. 黑龙江科技信息,2017(17):326.