王琼
河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司 河南省郑州市 450000
摘要：我国是一个国土辽阔的国家，目前，在国土空间规划体系框架之下，城市规划将以什么形式存在和发展是一个亟需研究的课题。在推进生态文明建设和实行“五个统筹”的发展背景下，融入国土空间规划体系是我国城市规划发展的必然，这既是城市规划职能变迁的规律，也是世界各国空间统筹治理的基本趋势。城市规划要融入国土空间规划体系，必须做出适应性调整和改变，而国土空间规划既要约束城市规划的行为框架，也应当吸收其优秀成果和经验，还要为城市规划的发展提供必要的支持平台。
关键词：城市规划；国土空间规划；规划体系
引言
近年来，世界范围内灾害频繁爆发，韧性城市理念受到了空前关注，尤其是2019年底新型冠状病毒肺炎疫情的蔓延，让全世界更多的城市重新审视起危机状态下城市的空间治理、应急机制与可持续发展。如何规划建设更具有韧性的城市成为热点研究话题。在中国当前重构国土空间规划体系的背景下，需要人们在探索如何推动城乡规划、土地利用规划和主体功能区规划等“多规”融合的同时，进一步探索如何将韧性城市规划理念融入各级国土空间规划体系中。
1城市空间与城市规划的特殊意义
城市空间是国土空间的重心，是整个国土空间中最有活力、与人类生产生活关系最密切的组成部分，也是人类影响自然空间最重要的组织形式。人与城市的关系模式和人与自然的关系模式有着根本的不同，因为城市是为人构筑的空间，它专属于人类且要优先满足人的需求。城市空间发展紧随人类发展的脚步，人类在改变空间，“空间也在改变我们”，最为广泛的公众参与是城市空间管制有别于其他国土空间管制的重要特征。
传承并融合城市规划，是国土空间规划发展的基础性保障。城市规划是城市发展的历史缩影和行动方式，它以人本主义的视角，从人的需求出发，设计和构建城市各层次的物质空间环境，形成了集成思维的卓越范式和适应公众需求的政策逻辑。城市规划饱含了理想主义的热情，是现代城市的时装秀和概念舞。传统城市规划根植于我国的政治和经济制度发展起来，形成了完整的规划编制、审批和实施管理体制，包括法律法规、行政管理、技术标准、学术教育等体系。我国的城市规划以城市和人的关系研究为核心，紧随国家改革开放的脚步，走过从计划到市场的历程，经历过浪漫主义和现实主义的争论，又广泛吸取了国外的研究成果和发展经验，形成了丰硕的学术积累。城市规划演变成为城乡规划一级学科，展现出了交叉学科和边缘学科的特征，其思维范式和系统方法对国土空间规划具有非凡的借鉴意义。
2现代城市规划理论的国土空间规划研究
2.1组建专业化的国土空间规划管理团队
从实际角度出发，国土空间规划管理团队是各项国土空间规划工作及相关管理工作的第一执行主体，其综合素质水平在一定程度上会直接影响国土空间规划管理工作成效，进而影响土地空间能否得到充分利用。只有保证国土空间规划管理团队综合素质水平较高，才能够保证国土空间规划的成效。针对这一情况，国土空间规划管理部门负责人需要重视专业化的工作团队组建工作。为了能够有效提升国土空间规划管理人员综合素质水平，首先，需要国土空间规划管理人员自身做出努力，在实际工作期间要树立生态环保意识、服务意识及工作责任意识，同时还要熟知国家关于国土空间规划的详细规定，在日常工作中累积国土空间规划先进的经验，并且要定期关注国外发达国家对于国土空间规划的详细规定，定期进行自我反思，反思自身在工作期间存在的问题，有针对性、有目的性地进行改正。
其次，部门要加强对于工作人员的培训力度，构建完善的人才培训机制，积极努力引导每一位国土空间规划管理人员参与部门所开展的各项培训活动，在实践培训过程中不断完善培训内容，将国土空间规划原则、要点及相关要求，国土空间规划策略，国土空间规划理念，国土空间规划的主体功能性，创新管理能力以及工作责任意识作为主要培训内容，从而保证每一位工作人员的综合素质水平都能够得到与时俱进的提升，并满足国土空间规划工作的需求。最后，要定期开展工作研讨会，在会议当中明确强调国土空间规划工作对于促进地区发展、国家发展的重要性，然后在会议当中布置下一阶段的国土空间规划工作，大家商讨在上一阶段工作当中所存在的问题，集思广益地商讨具体解决办法，从而保证每位管理人员的工作经验及工作能力都可以得到同步提升。
2.2加强国土空间规划的调控
为了提升国土空间规划工作的合理性，在完善了规划的方式和管理机制以后，政府要加强调控，要培养一些专门的人才负责国土空间规划工作，并且要投入足够的资金来深入研究国土空间规划工作对于经济发展的重要意义，成立专门的调研小组，学习一些新的规划方法，进一步促进我国经济发展。
政府要加强对于国土空间规划工作的调控，要增加资金投入，在深入研究国土空间规划工作合理性的同时，多引进发达国家的规划方法和规划内容，这样才能解决发展中的一些矛盾，提升国土空间规划工作的合理性。
为了进一步优化国土空间规划工作，政府要加大国土空间规划科研力度，要深入分析土地资源利用和经济发展之间的关系，建立最优的模型，既能保证土地资源的高效利用，又能促进经济的发展。
2.3城市规划与市场机制的衔接
国土空间规划必须强调规划与资源的连接。规划是手段和方法，资源是受体和对象，两者的连接是自然资源部门履行“两统一”职责的内在要求。规划对空间资源配置干预的手法灵活多样，例如功能分区与用地性质管制、容量控制、公共利益优先保护、建设用地供应计划、规划统筹的政策机制等，反映出我国的城市规划明显带有计划经济体制的基因传承。我国在由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，先后提出过“坚持计划经济为主，市场调节为辅”(1982年)，“积极发展社会主义的有计划商品经济，实行计划经济与市场调节相结合”(1990年)，“计划和市场都是经济手段”(1992年)，“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”(2012年)等论述，也映射了我国城市规划公共政策的发展历程。城市规划反映国家和政府意志，是与市场相对立的并行机制。正如经济领域的新凯恩斯主义一样，在城市空间开发领域同样需要用规划手段对市场机制进行干预，这是城市规划存在具有必要性的鲜明佐证。然而市场在资源配置中起决定性作用，规划对资源配置的干预，最终都要依靠与市场机制的协调来实现。城市规划对空间活动的干预，可能比新凯恩斯主义对经济活动的干预更直接、更强力。而在市场失灵的情形下维护城市空间管制秩序，是城市规划的职能底线。因此，城市规划要充分研究公共政策与市场机制的关系，应当建立起规划与市场相辅相成的协作机制，充分尊重物权关系。各层次城市规划在编制和实施中，都应当建立市场干预的实施和评估机制。
结语
总之，城市规划的发展历程中，已经形成的现代城市规划理论是可以指导城市的发展和建设的，在国土空间规划体系下，运用城市规划理论可以确保城市中各类资源的有效整合利用，能推动城市的可持续发展，树立良好的大国城市文化形象，以城市带动周边区域的经济、社会发展，进一步完善整治经济等体制的改革。而国土空间规划背景下，研究现代城市规划理论，更是对城市规划理论内容的丰富。
参考文献
[1]吴良镛.城市世纪-城市问题-城市规划与市长的作用［J］.城市规划，2000.24（04）.
[2]庄少勤.国土空间规划应避免“穿新鞋走老路”[J].住宅产业，2019(9):64-65.