卢静
崇左市公共资源交易中心 广西崇左市532200
摘要：本文研究的主要目的是在经济社会不断发展和城市化水平不断提高的背景下，明确城乡规划建设中土地资源管理的重要性。通过在专业团队、统一制度、高效利用、监管力度几方面提升其管理质量，进而保障国家国土资源安全和提升城乡居民生活质量。此次研究选用的是文献研究法，通过对相应文献的查找，为文章的分析提供一些理论基础。通过文章分析得知，对城乡规划建设的土地资源管理开展改革，优化现存的专业性、制度性、精准性和管理层面的问题，有助于推进城乡规划建设与土地资源的合理利用。
关键词：城乡规划建设；土地资源管理；策略
0.前言
在城市化推进过程中，城乡区域建设规划中的土地资源管理是城市化管理的重要一环，土地资源能否得到科学的规划和有效的管理，决定了城市化推进工程的质量与水平。目前我国城乡规划建设与土地资源管理工程刚刚起步，区域经济发展的不平衡的差异性和历史建设中的陈旧思想严重束缚了我国的城乡建设，现阶段亟须对城乡规划建设的土地资源管理进行研究。因此，本文此次研究的内容和提出的策略对增强我国土地资源管理能力具有理论性意义，对提高我国城乡建设水平具有现实意义。
1.城乡规划建设与土地资源管理意义
1.1城乡规划建设
城乡规划具有超前性与假定性，其概念重点强调在城乡某区域发展建设施工之前，提前预测其未来发展方向并通过设定有倾向性的发展目标，以保证区域发展无限接近预期效果。我国作为社会主义性质的国家，实现城乡居民共同富裕是我国城乡规划发展的根本目的，因此城乡规划建设的重点就在于通过城市化的推进，将先进生产力向农村推广，对农村现有产业结构进行调整，提高区域经济发展能力和人民生活水平。城乡规划建设需要把乡村和城市视为一个整体，综合实现区域经济发展[1]。同时根据现阶段可持续发展理念的指导，对于乡村区域的规划建设将更注重保留乡村原有生态文明和传统文化建设，不一味追求城市化速度，通过发展以旅游业与服务业为代表的第三产业推进城乡之间的区域互动。
1.2土地资源管理
土地是国家发展建设的依托空间，也是城乡人民生产生活的物质基础，在对其进行管理过程中国家强调综合利用行政、财政、技术、社会等多领域形成土地资源大管理格局，通过政府主导、社会参与与民众监督重点对土地资源的经济潜力和社会服务能力进行计划性开发与全局性把控。土地管理是一个长期性的重大问题，受到人文和自然环境的影响[2]。在城乡建设规划过程中，土地资源管理包括土地面积的测量、土地开发潜力的评估以及土地经营流转权的归属等，这些相关管理都是围绕着土地自身带有的社会价值与经济价值而出现的，随着绿色发展理念的提出，管理部门利用土地资源管理相关规定，现阶段更强调土地资源的保护和相关问题解决的时效性。
2.城乡规划建设的土地资源管理现状
2.1土地资源管理专业性欠缺
土地资源的开发不仅局限于二维土地面积的占用，还包括地下土层和地上建筑延展面积，因此对于土地资源的管理相较于其他生产要素的管理更具综合性。由于历史原因，我国对于土地资源的管理仍处于起步探索阶段，对于土地资源管理所涉及到的农学、建筑学、环境学、管理学的学科研究相对单一，还没有形成联动局面，在其管理理论中主要依靠其他领域的管理学知识辅助部分开发区的实际管理经验。同时由于其涉及学科广泛，在目前的管理团队中专精该领域的专业人才也比较缺乏，整体专业素养和职业道德水平不高。现阶段土地资源无法在大面积、高速的城市扩展中找到速度和质量的平衡，严重拖慢城乡建设步伐。
2.2城乡规划制度性指导缺乏
城乡规划作为我国基础设施建设的重要一环，必须要得到政府强制性的宏观调控支持，有无严明的管理制度与法律法规直接影响到城乡规划与土地管理的最终效果。现阶段我国城乡规划制度性建设滞后现象明显，规划出台的时间与执行的程度没有得到立法或行政方面的明确规定，这就导致了在实际建设过程中规划往往只是走表面工程，整体规划制定缺乏合理性、科学性与时效性。同时由于管理程序内部的灵活性不足，先进相关规划理论往往无法在第一时间应用于实际土地管理，加之土地资源开发有工程量大与工期长的特点，相关管理部门权威性的树立缺失，对土地开发失误的叫停与整改处于被动局面。
2.3土地资源精准性开发不足
土地资源的使用价值类型丰富，包括可供农业种植的肥沃土壤、可供工业能源转化的落差地形、可供居民居住的平原等等。在实际城乡规划建设的土地管理过程中，不同的开发用地对于土地价值的最低限度要求也不尽相同，如何合理布局城市占地面积实现最大化的利用土地价值是现阶段的城乡规划建设中土地管理的核心命题。
目前，由于城乡发展规划跟不上城乡发展速度，受到市场价值规律和资本利益追逐的影响，城乡边缘进行发展时往往没有事先进行土地价值评估和三维空间综合规划，在城市化建设中急功近利，仅仅对于土地面积进行考量，导致了城市边缘耕地林区的破坏，使得土地资源在长期效益的实现上动力不足。
2.4农村土地严格管理未达标
农村土地资源管理作为城乡土地规划建设的重要组成部分，展现出其庞大的发展潜力。目前，由于我国经济的发展和农村地区人民观念的转变，为了得到更好的基础服务和生活体验，农村人口大量涌向城市，为乡村地区留下大量的闲置土地。但实际上由于区域水平发展限制，农村在小农经济的影响下闲置土地分布较为零散，功能分区较为无序与杂乱。同时对于基层土地管理部门而言，其数字化和信息化发展滞后，对于土地的面积测量有部分还停留在人工皮尺丈量和手工绘图的阶段，加之缺乏遥感等新技术的应用，在土地管理工作中无论是对土地面积的测量还是对土地潜力的评估都存在较大的人工误差。
3.城乡规划建设的土地资源管理对策
3.1组建专业管理团队
在城乡规划建设的土地资源管理之中，管理人员是土地管理工作的实施主体，其品行道德与专业技能的高低直接对土地资源管理的效果产生影响，同时也是城乡规划建设土地资源管理水平提升最为经济的手段。若想组建专业的管理队伍就必须要提升从业者选拔的门槛，由于土地资源是与国家发展关联密切，相关管理与技术机构多为国有制，其管理人员往往是通过公务员考试选拔入职，因此要想提高土地资源管理水平就需要打破考生的懈怠心理，在公务员考试基础上增设专业实践的培训与考核，强化从业人员工作责任感和危机意识。同时还要加强对目前在岗人员的能力的培养，帮助管理人员了解最新的工作理念和工作方法[3]。也可以定期举办讲座培训活动，邀请有经验的土地管理人员形成榜样带动作用。
3.2完善制度统一标准
完善的城乡规划建设土地管理制度是实现土地资源有序管理的重要保证，在城乡规划建设土地管理水平提升过程中起到基石的作用。完善的管理制度需要严格贯彻中央土地管理和城乡可持续发展的指示，政府应该起到带头作用，明确各部门责任并加强监管力度[4]。同时还需要基层人员实地考察目标区域的地形地貌、气候湿度以及开发程度等信息，因地制宜地进行整体规划内部的细节调整。统一的土地使用标准是推进城乡规划建设土地资源正常进行的关键尺度，体现着城乡土地管理水平的专业化程度。城市与乡村由于功能布局和产业结构的不同，其土地资源开发情况也具有差异性，在对目标区域土地资源状况进行统计时，应当针对不同土地资源寻找相对统一的衡量标准，明确土地资源的利用与开发价值。
3.3高效利用土地资源
土地资源利用率的高低是城乡规划建设土地管理水平的直观体现，是城乡规划建设土地管理的成绩单。土地资源的利用率是指单位面积内土地资源创造经济价值和社会价值的能力，其主要受到土地资源分配的影响。在城市土地规划中，土地资源要同时发挥出工商经济效益和生存保障效益。针对城市化进程的持续推进市中心有时会出现局部空心化倾向，土地规划管理机构需要及时进行土地状况分析，将数据上报给上层部门实现城市空间布局的及时调整。针对城乡交界处乡村地区的土地开发，土地规划管理机构不仅需要提前规划城市发展用地，同时也要为城市进一步扩张留出建设余地，通过系统的分析在生态化发展的基础上建立开发制度[5]。针对耕地林地的土地资源开发需要根据客观规律进行轮耕与休耕，进行保护性开发。
3.4加强区域管理力度
针对农村土地管理杂乱零散的问题，基层土地规划管理机构需要加强管理力度，通过引进先进的设备和软件系统增加土地统计过程中的准确性和完整性，以便在应对城市扩张时可以与城市政府建设部门进行有效的对接，提高工作效率，建立现代化土地档案管理理念，更好地与先进科学技术接轨[6]。同时针对农村区域内部土地情况，基层政府应当有计划地进行土地整合提高农村土地利用效率，在土地经营流转过程中应当严格依据国家土地管理法律法规，建立严明的惩罚措施针对土地贪污腐败现象进行治理，从根本提高区域土地资源利用活力，在土地资源管理方面推进城乡一体化发展。
4. 结束语
城乡规划建设的土地资源管理有利于国家经济建设发展和人民安居乐业，其中土地资源管理更是城乡规划建设的重中之重。通过本文研究得知城乡规划建设与土地资源管理相辅相成，二者对于国家发展意义重大。在现阶段其面临着土地资源管理专业性欠缺、城乡规划制度性指导缺乏、土地资源精准性开发不足、农村土地严格管理未达标四方面问题。基于此，本文提出相应四方面优化策略：一组建专业管理团队、二完善制度统一标准、三高效利用土地资源、四加强区域管理力度。
参考文献：
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