张洁
马尔康市水务局 四川阿坝州马尔康市 624000
【摘要】我国国民经济的持续发展为水利行业的快速发展奠定了良好的根基，水利工程项目建设程序管理也随之得到了显著的改善。然而我国水利工程项目管理过程中仍然存在着诸多需要解决的问题，制约了我国水利工程行业的快速发展，本文首先提出了我国水利工程项目管理过程中存在的诸多困境，并提出解决项目程序管理问题的对策，旨在提高我国水利工程项目建设程序管理工作的有效性，为水利项目程序管理的研究提供参考。
【关键词】水利工程；程序管理；项目建设
前言：经济体制的改革和科技手段的不断更新，使得我国水利相关水利建设相关的行业持续不断的优化和发展，而水利工程项目建设的质量与其程序管理工作有着密切关联。但我国水利工程项目程序管理工作仍然存在诸多问题，制约了水利项目工作质量的提高，阻碍了我国水利建设行业的快速发展。
一、水利工程项目建设程序管理存在的问题
（一）项目监理人员的素质不高
在当前我国推进水利工程项目建设活动中，质量方面普遍存在的突出问题为水电工程建设监理质量技术水平不高、质量管理手段单一、落后等。由于水利工程项目的整体规模相对较高，而且还需考虑一系列小中型工程项目，增加了水利工程项目建设程序管理的技术难度和任务量。其次，企业为项目程序管理服务工作者的费用低，导致具有多年监理工作经验、监理技术水平的从业人员另谋高就，使现有监理从业人员的水平不高，缺乏专业的工作管理经验，严重影响了水利工程项目建设程序管理的水平。
（二）缺乏明确的管理目标
多数企业在水利工程项目建设程序管理过程中，目标管理水平低下，主要包括以下几个方面：①难以有效落实水利工程项目建设程序管理的任务。②相关管理人员过于注重程序的管理结果，而忽视对项目建设过程诸多问题的分析和解决。③水利工程项目建设程序缺乏系统、合理的管理手段。④水利工程项目建设程序管理存在安全隐患，计划进度表和项目管理过程随意化，管理操作系统不标准等问题，严重阻碍了水利工程项目建设程序管理效果的提升。
（三）招标管理缺乏规范性
招投标时水利工程项目建设程序管理的工作目标是在公正、公开和公平的前提下，选择优秀的建设项目作为建设管理单位，促进项目前期建设目标和任务的顺利达成，提高水利工程项目建设程序管理的效果和水平。但是，在实际的项目招标和投标管控工作的开展过程中存在诸多风险，严重制约了水利工程项目建设程序管理的正常发展，给水利工程项目建设程序管理制造了一系列的安全隐患。
二、水利工程项目建设程序管理的对策
（一）可研阶段
可研阶段是撰写水利工程任务计划书，保证后期水利工程建设活动顺利开展和长久维系下去的重要前提。可行性研究是对所开展的水利项目进行全面和系统地分析并设置，确定水利项目工程开展和落实所需要的人力、物力、财力等各种资源是否超出组织的承受范围，所以需要相关的操作人员和水利工程项目专家予以高度重视，以下几个方面可以提高可行性科研阶段的工作质量和运行水平：
①精心规划和设置选址意见书
我国开展的水利项目工程工作多数位于郊区，因此需要细致的控详规划和专项规划。规划主要是为了确定水利项目所涉及的建设面积和建设条件等，一旦专项规划被批准之后，就上升为法律层面，必须落实到现实的操作中，然后水利工程建设人员在规划设计书的相关指导和标准下，完成水利工程项目的建设活动。因此，水利工程建设小组必须对专项规划做到足够重视和细致分析，在开展项目规划和制作选址意见书时应严格按照专项规划相关的标准进行施工活动，并留有一定的余地，为后续水利施工项目地改进和调整提供基础。
②做好个审批步骤之间的衔接和互动工作
可研阶段由多个步骤组成。因此，不仅需要耗费大量的时间和物力，而且还需要办理多个审批过程。在开展可研阶段各个过程的活动时应合理正确地落实审批手续之间的衔接工作，如：在制定选址规划意见书时可参考已形成的可研报告，当规划选址意见书制定完成之后，立即开启送审环节并认真规划分析和鉴定工作。
③合理和正确的开展估资工作
可研阶段需要对水利工程项目顺利开展所需要的费用和投资总额进行估算，为下阶段水利工程项目顺利开展和良好落实提供估算基础和资金保障。
因此，相关的水利工程工作人员应合理的对各个环节所需要的费用进行分析，并确定各个项目费用的估算方法，以此为来前提开展正确合理的资金估算工作，为整个水利工程项目所需要的总资金数额的确定奠定良好的基础，并提供估算方案及说明各个费用投资的必要性和理由。
（二）初设阶段
①收集资料并确定设计方案
根据可研性报告的结果来确定资料的收集和方案设计工作，若可行性报告显示该水利工程项目是可以进行的，那么工作人员就要立即的步入下一环节的资料收集工作，根据完成水利工程项目所需要的各方资料，参考待建工程实际状况搜集各方资料和数据，并对收集到的资料和数据展开细致分析和探究工作，以此为基础规划和确定设计方案，为下一环节的勘察设计工作和图纸制作工作提供良好的基础。
②精心设计施工图纸
在制定施工图纸时，水利工程项目小组应邀请设计单位、施工单位和图纸设计人员共同参与图纸的分析和设计工作。结合各个单位的具体情况对图纸进行规划和设计，制定出符合各个单位利益的施工图纸，使各个单位的利益达成一致，并交由专门的图纸管理人员进行分析和评测，并注重签发工作的顺利开展。
（三）招投标阶段
招标阶段是水利工程建设的出发点，也是决定整个设计工程项目建设能否正常运行的前提和基础。因此，相关水利工程企业在招标阶段应拟定合理的招标文件，并根据文件要求进行招标活动，筛选施工水平高、人员素质稳定的企业开展施工工作。相关的水利工程企业应严格按照招标文件中的各项标准对招标和水利项目过程进行监督和反馈，并及时汇报给相应的管理者和相关人员，促进招标过程和施工过程的有效协调。
（四）项目验收
①做好验收准备工作
在工程项目竣工之后，施工单位首先向工程项目管理机构提供工程项目的发票和资料，原材料核查小组和监管部门应向项目管理机构开展工程报告工作。在此基础上，水利工程建设企业聘请有关专家对已竣工的建设项目开展验收工作。
②编制竣工决算
在水利工程项目完成之后，财务部门应首先对各个项目的款项支出进行整理，其次，开展财务决算工作，并以此为前提对企业工程项目编制财务决算书。
③全面验收工程项目
工业验收阶段意味着水利工程项目建设工作圆满完成，也是整个工程项目建设管理工作中关键的一环。在进行工程项目的验收时，项目相关的负责人要根据审计报告、财务决算书和质检报告等资料，对工程项目的各方面开展严密而细致的分析和鉴定，判断已完成的工程建设是否符合预期的标准。工程项目验收工作完成后，应将工程项目及时移交给设单位并办理移交手续，交付相关费用。
（五）结算审计
水利建设企业在相关的项目建设竣工之后应聘请外部审计机构对企业的项目进行财务审计，并将之前制定好的财务决算报表提供给审计机关，协助其顺利开展工程项目的审计工作并获得外部审计机构的审计报告，然后按照审计报告的结果和要求，对工程项目和下一阶段的建设工作及时进行调整。
三、结束语
水利工程项目程序管理工作对水利工程工作的顺利开展和良好效果的取得具有深远意义，通过项目程序管理可及时发现水利单位施工过程中存在的问题，并及时进行调整，增强项目水利工程项目建设的有效性。希望本文提出的水利工程项目程序管理的对策，能为相应的水利建设单位提供工作上的指导和借鉴，也能够为水利工程项目程序管理相关领域的研究提供帮助。
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