陆毅
隆安县渌水江水利工程管理所
摘要：中小型水库是保障农业农村经济社会发展的重要基础设施，为促进中小型水库安全运行和效益发挥，针对中小型水库运行管理面临的新形势和要求，分析了中小型水库实体质量运行安全隐患、运行管理存在问题及安全鉴定、除险加固、管理制度等普遍存在的薄弱环节，探究问题存在的深层次原因，提出采取开展中小型水库除险加固工作、合理推进降等报废、统筹推进管理体制改革以及实施专业化规模化管理等措施，提高水库运行管理水平。
关键词：中小型水库；安全运行；管护
1引言
水库安全运行关系着区域防洪安全、经济建设及广大群众的切身利益，加强运行管理对实现水利工程功能效应非常重要。水库的科学管理与安全运行是充分发挥其功能效益的基本条件，提高水库安全运行管理水平涉及管理体制机制、工程监测设施、防洪灌溉以及工程管护等内容。虽然现代化技术的应用越来越多，但工程运行管理仍受到诸多条件限制，运行管理体系不完善致使水利工程功能效益无法充分发挥。
因此，为了更好地促进中小型水库项目的实施，本文对水库安全运行管理问题进行分析，并且探究出有效安全控制方案，进而提出了相关建议以供参考。
2中小型水库安全运行面临新形势
我国治水主要矛盾已发生深刻变化，新形势下的水库安全管理工作赋予了新内涵，水库大坝安全面临从工程建设向运行管理、风险防控、功能提升、资源优化、环境保护、生态修复和支撑可持续发展等方向转变。我国水库大坝安全运行管理和保障目前仍然面临体制机制不顺、投入不足等问题，特别是中小型水库工程建设先天不足，管理基础薄弱，加上坝体老化劣化、库容淤积等影响水库安全运行的问题日益突出，随着地震、极端天气、超标准洪水等突发事件频度和强度日益增加，其应急保障能力仍显示不足。
近年来，水利部在全国范围内针对中小型水库安全运行进行了多次专项检查，要求对存在的问题进行严格整改，起到了较好的示范和带动作用。2018年全国水库安全度汛视频会议强调，要把中小型水库安全运行作为关键要害，落实水库行政、技术和巡查“三个责任人”，落实水库预测预报、调度运用、应急预案“三个重点环节”，对中小型水库运行管理提出了更高更严的要求。2019年水利部安排部署水库安全度汛工作时强调，水库安全度汛形势依然严峻，必须要“针对去年找问题、针对问题找措施、针对措施讲问责”。2020年全国水库安全度汛工作会议指出，今后将重点关注“三个责任人”和“三个重点环节”从“有实”到“有能”的转变。
3 水库安全运行管理存在问题
3.1安全隐患多
大部分中小型水库建设于70年代，受限于当时的建设标准、施工质量、经济环境、项目投资等条件，水库施工质量不达标，后经扩建改修仍存在许多问题。例如，面板表面存在横向与纵向裂缝，面板间纵缝止水材料老化、破碎，防浪墙局部有裂缝；溢洪道左边墩裂缝渗漏，挑坎下游基岩掏蚀、渗漏，进口段导流墙顶高程不满足要求，左侧山体岩石破碎，山体不稳；溢洪道进口导流墙混凝土剥蚀、漏筋，泄槽底板及边墙裂缝，挑坎前缘底板脱空；输水泄洪洞出口无消能设施，闸门关闭不严、漏水严重等。综上分析，鉴于中小型水库现存着多处安全隐患，已经影响水库的安全运行且防洪位置比较重要，为维护社会稳定、保障区域经济发展，急需对水库实施了除险加固。
3.2 水工情监测系统不完善
结合中小型水库实际运行情况，现阶段其水工情自动监测系统不够完善，人工难以时刻监测且对汛情掌握不到位。为确保水库安全度汛仍要留足汛期滞洪库容，不断完善水情自动监测系统。目前，通过单一性的分析夏季、春季蓄水情况确定水情，很难全面了解中小型水库实际防洪状况。一般地，3月上旬至月底属于中小型水库春汛时间，在上游不发生大规模泄洪的情况下现有水情监测基本无大碍，而汛期(6-8月)若不及时实施水情监测极易发生较大的安全危机。在水情监测方面，中小型水库还未建成系统、完善的制度体系，特别是对人员的分配仍存在诸多问题，如汛期来临时值班人员存在脱岗的情况，且缺少行之有效的惩罚制度，防汛值班制度未全面贯彻落实。
水库运行管理还存在重硬件轻软件、重平台轻内容的现象，即办公设备、通信通电、物资仓库、车船、管理用房等硬件设施完善，而信息化、智能化等系统软件相对落后，现代化运管调度较低，对实现网上缴费、物联网管理、网络办公、远程调度、无人值守等仍存在较大差距，目前缺乏实质性内容，对提升水库调度实际效用非常有限。
3.3水库管理经费不足
通过分析现有管理制度发现，中小型水库维修养护与运行管理经费尚未形成面向服务付费的机制，目前仅面向事业单位拨付，而事业单位基本支出预算偏高导致了低效率、高浪费的政府失灵问题。调查显示，实际用于水库维护的经费占比低于40%,而管理人员基本支出达到60%,还未实现对水库内部经营性、公益性功能费用的独立核算，这对面向服务付费机制的形成造成不利影响。
因此，由于地方财政有限，无法按时足额保证中小型水库的日常维修养护经费，同时水库运行管理人员工资也无法得以保障。水库工程公益性补偿未落实，使得水库长期处于亏损运行状态，对水库的维修养护和水利工作者的积极性带来不利影响。
4.中小型水库安全运行管理对策
4.1 加强水利工程安全检查，排查安全隐患
严查安全隐患，加大巡查力度，严防失控漏管，切实将安全防范工作落实到位，防患于未然。排查工作领导小组对办公场所及管理的水库、水厂、电站、水利渠道进行实地检查排查安全隐患。在办公场所对办公设备、电器、电线、消防器材、电动车停放点进行消防隐患排查。巡查水利渠道内是否有杂物淤积堵塞及水流冲刷造成的损毁，渠道安全防护设施、安全警示牌设置状况，严防安全生产事故发生。通过开展安全生产自查工作，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，单位内部自查发现问题及时整改，暂不能整改的逐级上报。进一步落实安全生产工作责任制，加强安全监管，确保我单位生产安全、水库安全度汛。
4.2 加快安全监测系统更新
目前，对中小型水库已完成除险加固整治，虽然配套了相应的安全监测设施，但未搭建自动化、效益化、网络化安全监测系统，因监测设施不配套水库运行管理机构仍然无法准确掌握水库的实际运行状况，所以水库安全运行管理还包括安全监测系统的更新。其中，决策支持系统、专家系统等是安全监测系统更新的核心，要考虑大坝安全定检经验以及现有监测数据资料，结合洪水预警预报、通信通讯系统、水工水情、水库联合调度、水文气象等建设安全防汛管理体系，确保水库的安全运行和区域安全度汛。同时，可以在自动监测系统数据采集软件中设置自动报警、巡测及在线诊断等功能，由此实现无人或少人值守的目标，并为数据分析、系统维护等提供有利条件。此外，信息化的加快促进了水库安全监测的自动化、网络化发展，为顺应时代发展要求有必要加快安全监测系统的更新，运用完善的水工情监测系统保证中小型水库的安全运行，图1反映了水库运行管理流程。
图1 水库安全运行管理流程
4.3 强化防洪度汛工作
4.3.1 做好前期准备
防汛抢险与水库安全运行密切相关，所以各管理部门要给予高度的重视，切实做好防汛抢险、防洪抗灾等各项准备工作，具体包括：①考虑水情水势和水库运行现状制定安全可行、符合实际的防汛预案；②备足小型运输车辆、土料、塑料编织袋、防汛沙石、抢险工具等防汛物料，明确安全撤离路线及洪水区居民撤离地点；③根据水库管理现状建立值班管理制度，对存在缺陷的水库实施空库度汛、水库放空等预防性防汛策略；④贯彻落实防汛责任，科学组织队伍完成防汛值班工作，对各防洪防汛要点设定24h值班制度，做好交接班人员工作并确保防汛信息的及时交流；⑤为避免发生紧急防汛时间要约束工作人员行为，严格控制在防洪区出现聚集聊天和留宿的情况。
4.3.2 落实水库水电站水情预测预报措施
加强日常监测预测。值班人员必须按时上下班，做好交接班，保证监测预测工作的连续性，实行24小时值班，认真履行岗位职责，不得从事与工作无关的事情，当班期间做好各项监测记录，随时掌握各项监测记录，随时掌握水情动态，为水情预测提依据。值班人员日常监测时，必须要做好记录，汛期按要求向县防汛抗旱部门上报水位、库容情况。日常监测中，如发现疑点和异常现象应立即处理，处理不了的，及时报告单位分管领导，遇紧急情况还需要上报县防汛抗旱部门。上报的险情要真实、准确。水库、水电站负责人和值班人员要与县防汛抗旱部门保持联系，了解暴雨、洪水情况，做好雨情、水情的监测和预报，为水库防洪决策提供依据。
4.4 完善资料管理制度
水文资料是评价水库防洪功能的重要资料，它是水库除险加固方案设计、水库功能论证与调整等的主要依据，对此必须深入分析、准确计算水文数据，因此水文资料的保存、整理和收集也是运行管理的重点。一般地，水文资料包括平均降水量、库容量、进出库水量、水库水位等，水文资料的保存、整理与收集工作应安排专人负责。采用专业的计算软件替代传统的水文资料表格化处理、手工计算处理方法，由此保证水文工作效率的提升和数据处理的精准度。水库安全管理人员应严格按照要求保存档案资料，通过历年数据资料的科学对比及妥善保存实现标准化水库运行管理。
5 结 论
系统完善的运行管理体制，有利于及时准确的掌握水库汛情，向各相关部门快速的传达汛情，为流域内防洪单位洪水调度以及防洪部门掌握汛情变化提供可靠支撑，为防洪调度的全面部署提供决策依据。水库安全运行管理覆盖范围广、涉及内容多且实施过程复杂，必须明确运行管理要点，贯彻落实相关管理制度，因此对水库度汛安全问题采取有效的防范措施具有重要意义。
参考文献
[1]张俊南.苇子沟水库工程质量与安全综合评价[J].地下水，2015(03):144-145.
[2]刘涛，牛阿果.水库除险加固施工资源优化研究及应用[J].水土保持应用技术，2017(05):46-48.
[3]俞华芳.福建省山区小型水库建设与管理中存在的问题[J].中国农村水利水电，2018(04):109-111.
[4]张克阳.小型水库安全管理模式的探索[J].中国水能及电气化，2018(11):24-26.
[5]郜秀成.小型水库大坝安全管理的实践与探讨[J].中国水能及电气化，2018(11):51-53.