刘学祥1 李炳志2 房泽泉2 杨志坚2 王伟2
1.烟台市城市管理局
2.烟台市园林建设养护中心
党的十八大以来，生态文明建设已纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，生态文明建设已融入到经济、政治、文化和社会建设的方方面面。城市绿道作为贯彻落实习近平生态文明思想，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽中国的重要内容，近年来已成为各城市大力推广的园林绿化模式。特别是随着《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的发布，党中央、国务院对优化城市绿地布局、构建绿道系统作出了明确部署。山东省也相继制定了《关于推进全省绿道规划建设管理的指导意见》和《山东省绿道建设技术指引》。按照政策要求和技术指引，近年来，山东省在城市绿道建设方面取得了不错成绩，城市绿道的生态功能及造景效果正在逐步放大。
如此背景下，将城市绿道建设作为城市“改善生态、绿美家园”的一项专题来研究，总结多年来的建设成果，分析利弊得失，汲取经验，完善不足，为下步更好地推动绿道建设，构建城市绿道网络，既非常必要，也非常及时，具有重要的现实意义。本文将结合烟台市区城市绿道建设思路及成果、亮点与不足，借鉴烟台市区部分绿道建设的成功经验，对今后如何更好地构建城市绿道网路进行探讨，以期进一步完善城市生态功能，展现滨海港城的特色风貌。
一、烟台市区城市绿道建设现状
近年来，烟台市区结合自身特点，因地制宜，大力开展绿道建设，项目内容包括绿化、铺装、景观和配套设施等改造建设。截至2021年烟台市区合计新建和改造绿道271.575千米。其中，近三年建设改造速度明显加快，先后建设改造绿道124公里，以绿道模式改造广场游园1.83万平方米。
烟台市区城市绿道主要遵循以下两种思路组织建设改造。
一是新建和改造绿道系统。结合周边环境，对道路两侧进行整体绿化提升，在提升整体景观效果的同时，贯彻海绵城市理念，以透水材料对现行慢行系统及人行道铺装进行整体改造，对行道树树穴进行通连并栽植绿篱，实行“人车分离”，营造方便市民骑行步行穿梭于林间的效果，促进市民低碳环保生活方式的养成。如芝罘区竹林路、牟平区东关路、开发区高雄路、蓬莱区戚继光路等提升改造效果显著。
二是建设和改造广场游园。对公园广场或社区游园空间区域重新定义和规划设计，划分不同的活动区域，地面以彩色透水混凝土、花岗岩、防腐木等材料进行铺装，增设廊架、健身器材和照明等配套设施，着重在广场游园的功能性、参与度、生态性、时尚性等方面予以提升，使广场游园服务更加人性化。如开发区天地广场改造工程、芝罘区红旗东路游园和迎宾广场修复改造等项目。
二、烟台市区绿道建设存在的不足
1.建设标准不统一，衔接不够流畅。因烟台市区绿道建设起步较早，而且早期建设的绿道设计、建设手法、功能定位都处于摸索阶段。
近年来，随着绿道建设标准不断规范，实践中不断优化，早期绿道与近期建设的绿道存在明显差距，功能定位、使用效能、景观效果等方面都存在差异。比如盲道设置，存在或左或右的问题，相邻绿道间无法做到无障碍对接。因此在构建市区绿道网络过程中，新、老衔接不够流畅，贯通式、连贯式绿道系统仍需进一步调整重构。
2.设施配套不完善，细节仍需优化。总结目前烟台市区的绿道建设情况，大部分绿道受各种条件制约，设施配套不够完善，比如公共厕所、休憩驿站、集散场地、城市家具等设施相对配置不足，尤其是部分重要路段、景观可塑性较强的区域，目前的设施配套与绿地实际现状及功能需求还存在一定差距。而且部分细节问题处理的比较粗糙，施工工艺仍需完善，比如绿道延伸至交叉路口，虽然考虑到坡度要求，施工中进行缓坡处理，实现了无障碍通行的效果，但未考虑缓坡的防滑性能，防滑处理不到位，雨雪天气必然会影响市民通行。
3.资源匹配不平衡，功能效益不足。目前，烟台市区绿道建设工作全盘协调统筹不够，仍然以各区投资建设为主，受各区资金使用及年度侧重点不同的影响，绿道建设的投资规模及建设标准存在明显差异。比如开发区柳子河河滨公园绿道，被评为山东省“第一批最美绿道”，充分说明该绿道设计标准、投资规模、设施配备、景观效果、功能效益都达到或超过当前我国绿道建设的指导标准，是烟台市区绿道建设的代表，但纵观市区绿道网络，大部分绿道档次仍然偏低，仅仅满足了人车分流的功能，绿道在生态、文化、旅游方面的功能明显不足，未形式产业辐射带动的良好模式，功能效益不高。
三、构建城市特色绿道网络的建议
今年是山东省实施“全省绿道建设三年集中行动”的最后一年，全省绿道主体框架已基本形式，接下来将进一步细化、完善、升级，真正赋予绿道更多的生态、人文因素，通过构建绿道网络系统，拓展产业业态，促进相关产业发展。烟台市应把握这一良好契机，结合滨海港城的地域生态特色、历史人文特色、文化旅游特色等因素，主动对接全省绿道网络系统，进一步完善城市生态功能，展现魅力港城风貌。
一是进一步完善城市绿道规划。坚持规划引领的原则，以《烟台市总体规划》和《烟台绿地系统规划》为基础，结合山东省省域绿道规划，对烟台市域绿道规划再调整、再完善，将绿道规划真正融入城市总体规划，有效衔接城市其他专项规划，注重绿道建设的可操作性及功能性、实用性，确保绿道建设有规划可循、有标准可依，为市区绿道建设优化升级提供指引。
二是进一步提升绿道建管水平。我国城市绿道系统建设近十年来才开始逐步成型并大力推广建设，负责施工的大部分为传统绿化施工企业，各企业的创新能力、施工工艺、施工理念参差不齐，绝大多数绿化施工企业仍然停留在简单的绿化、硬化层面，新技术掌握不全面,新工艺应用不到位，建设水平存在瓶颈，这也导致已建成绿道细节瑕疵过多。同时，建设影响管护，建设中存在的瑕疵导致后期管护工作不够流畅到位，特别是在使用过程中，按照广大市民群众的意见建议，不断进行修修补补、调整优化，成型后的绿道往往在使用功能、景观水平、服务水平等方面，都达不到设计初衷。因此，必须提高绿道建管各环节的操作能力，强化硬性指标，努力提升绿道建管水平。
三是进一步拓宽融资渠道。汇总烟台市区已建成绿道整体情况，很多问题的根源是资金投入不足，目前烟台市绿道建设全部由市、区两级财政负责，而各区都存在资金使用的实际困难，必然导致在绿道建设方面资金投入力度存在较大差距。特别是公厕、照明、休闲集散地等配套设施不足的问题，主要受限于资金投入规模。因此，需积极探索政府主导、市场运作、社会参与的多元建设运营管理模式，努力拓宽融资渠道，积极吸引社会资本参与，逐步形成全社会共建、共治、共享的良性发展格局，激发城市绿道的辐射带动作用，促进相关产业发展，努力提升绿道系统综合效益。