罗建祖
上林县三里镇国土规建环保安监站 广西南宁 530509
摘要：本文研究的主要目的是在全面建成小康社会背景下，明确基层国土部门地籍管理的重要性。针对管理人员、工作技术以及基层群众在地籍管理实际工作中面临的问题，改革基层国土部门地籍管理的工作办法，提升基层地籍管理工作效率，进而保障我国国土及民生安全。此次研究选用的是文献研究法，通过对相应文献的查找，为文章的分析提供一些理论基础。
关键词：基层国土部门；地籍管理；问题及对策
前言：基层国土管理是我国土地管理的重要组成部分，事关我国国土安全和人民安居乐业，但在目前的国情下，我国基层土地规划管理时间较短，相关经验不足，且基层地区土地情况复杂分布零散，给土地的统一测量造成困难。现阶段基层国土部门地籍管理仍存在一些问题，需要对现有实践经验进行分析并推进相应改革。因此，本文此次研究的内容和提出的策略对基层国土部门地籍管理优化具有理论性意义，对保障我国国土安全及巩固脱贫成果具有现实意义。
1.基层国土部门地籍管理的意义
基层地籍管理的项目与内容随着基层现代化进程不断发展，相较于传统意义上的基层地籍管理，现阶段的地籍管理已经不仅局限于土地面积统计、土地资源所有权归属和土地登记人员管理，更多的是采用现代化技术对土地实行动态管理，管理内容将从地表面积延展到土地未来发展潜力。现代化地籍管理推向基层无疑会打破基层土地管理的传统概念，使得国家土地管理更加规范化与严格化，同时也会重新规范土地资源分配，在政府的主导的宏观调控下完成土地资源的合理配置，减少由土地归属带来的贪污与纷争，也将有助于基层土地环境保护的推行，在全国范围内巩固绿色发展和保护耕地、林地资源的概念。
2.基层国土部门地籍管理存在的问题
2.1专业化管理人才的缺失
专业化的管理人才是基层国土部门地籍管理体系运行的关键也是先进技术设备应用的保障。对于我国而言，基层土地管理标准化、规范化的改革仍处于起步阶段，基层现有人才在区域发展过程中不断向外流失，加之专攻土地管理的人才团队的培养也需要时间，目前的人员主要通过国家统一公开招聘考试调配考试录取分配。但经验不足的毕业生和社会转业人员缺乏相应的技术知识和基层工作经验，对于土地管理的困难度认识不够，往往出现专业技能不匹配，工作适应期过长的问题。对于目前在岗一定时期的管理人员来讲，根深蒂固的“铁饭碗”思想和持续性的工作热情的缺乏使得其原有专业素养发挥困难，不利于基层地籍管理。
2.2现代化管理技术水平低
目前基层国土部门的地籍管理信息化应用滞后，数据记录仍然依赖于传统方式，虽然计算机管理已经普及，但由于区域经济发展水平或配套人才专业度的限制，目前其技术性管理程度较弱。与此同时，在初始数据计算阶段，基层土地管理依然采用人工皮尺测量配合手工绘图的传统方式，这将不可避免地导致人工误差，直接影响后续土地管理的精度，为贪污腐败和所有权争执留有灰色空间，同时人力测量也会增加人工与时间成本，影响管理效率。
2.3标准化管理体系未建立
现阶段我国区域地籍管理主要采取收录档案和集中管理的方式，因此高效的档案管理是强化基层国土部门地籍管理的重中之重。目前我国基层地区土地管理机构体系刚刚建成，在基层地块分散且区域交通不便的情况下，为了提高管理效率在档案收集过程中在区域内增派了多名管理人员进行分别统计，虽然在建设初期的速度方面发挥了一定作用，但同时也带来的数据分散和多头管理的现象，重合的管理区域影响管理人员的工作态度和责任意识，部分地籍档案在数据和责任人方面存在缺失情况，降低了基层地籍管理的最终成效。
2.4全民化管理意识未形成
受限于计划经济时代的思想，我国基层地区土地使用者地籍管理意识较为薄弱，狭隘的土地自有思想使其在土地使用过程中缺乏规划，由于教育水平的局限性，往往对于基层政府缺乏信任感，主观上对地籍统计工作造成阻碍，极大地影响了土地管理登记过程中的准确性。同时在对于基层土地管理工作者的不配合会降低专业人员的工作热情和当地青年的从业积极性，进而导致基层国土部门地籍管理迟迟无法推进的恶性循环。
3.基层国土部门地籍管理的优化对策
3.1强化人才培养，建设专业团队
基层国土地籍管理部门从业人员由于其职业和地域的特殊性，需要比其他行业人员具有更多的专业素养以及职业道德，需要比相同行业部门从业者具备更高的责任感与工作热情。针对当前基层的人才分配方面，应当着重提升行业从业门槛，除了通过国家统一公开招聘考试调配考试录取的形式外，需要适度增设专业土地管理考试制度，严格考察职员综合能力并择优录取，对于一些不满足考试要求的职员采取教育培训或调离岗位，保持地籍管理单位具备一流的工作人员[1]。针对当前基层在岗人员培训方面，加强在工作实践过程中的教育工作是人才管理的关键，基层政府应当率先带头组织优秀从业人员下基层举行现场示范和专业讲座，强化管理人员专业技能，打造专业土地管理团队。
3.2应用先进设备，改良老旧技术
随着5G网络的启用，大数据信息技术和计算机模型技术开始应用在各行各业，尤其在管理环节中大数据配合物联网的互联互通展现出其出色的共享性、兼容性和联通性。在初始数据采集记录方面，跨部门数据共享可以有效的校正人工皮尺测量的误差，通过多部门的数据验证与比对，提高信息采集效率，实现地籍管理成果共享，加强对基层地籍信息变更的检测力度[2]。遥感技术的应用将突破皮尺测量的二维局限性，为土地资源评估提供更多数据指标。推广计算机绘图代替手工绘图将节约人力手工成本，在模型内部利用数字化实现信息的匹配与复制将使得图形的修改更为便利，同时利用数据进行管理也便于云端的上传、储存与共享，利用技术革新实现对基层土地管理的多维度优化。
3.3规范管理体系，建设信息网络
整顿数据管理的重复和分散是现阶段基层土地管理体系建设的重点，针对目前档案收集整理的现状，可以从落实管理人员责任制入手对档案数据空白地带进行快速完善，减少管理人员间的职责交叉，将土地管理责任落实到人头。实现长期负责管理体系，提高记录数据精确度和登记信息完善度，在日常地籍管理工作中不断加大收集力量，保证档案真实可靠[3]。与此同时，针对基层基础设施发展现状，应当加大基层国土单位建设改革力度，建设基层土地资源管理信息库，不断完善交通信息方面的基础设施建设，因地制宜结合基层原有风土人情和管理模式合力建设基层地籍管理信息网，提升管理成效。
3.4普及土地管理，加强基层教育
我国基层工作基于群众观点、走群众路线，在基层国土地籍管理工作中也是如此，因此教育并培养群众的地籍管理意识对于土地工作的有序展开至关重要。除了通过专业人员直接在基层举行的讲座活动外，新媒体和互联网也是加强基层土地管理登记意识的重要阵地，基层人员要发挥主观能动性，通过互联网进行先进地籍管理知识的获取[4]。结合现阶段的彩色电视信号和互联网在基层的普及，政府应当着重在农业频道和地方新闻频道针对基层群众组织进行地籍管理知识的宣传，为基层地籍管理工作扫清障碍，提高管理效率。
4.结束语
土地资源是我国现代化发展的关键所在，是我国工农业发展的基础，国土管理尤其是基层国土部门地籍管理对我国意义重大。通过本文研究得知，现阶段我国基层国土部门地籍管理主要存在下列问题：专业化管理人才的缺失、现代化管理技术水平低、标准化管理体系未建立、全民化管理意识未形成。基于此，本文提出了以下优化对策：一强化人才培养，建设专业团队、二应用先进设备，改良老旧技术、三规范管理体系，建设信息网络、四普及土地管理，加强基层教育。
参考文献：
[1]李玉华.基层国土部门地籍管理存在的问题及对策研究[J].智能城市,2017,3(12):113.
[2]李艳辉.浅谈基层国土部门地籍管理工作中的相关问题[J].中国新技术新产品,2015(07):182.
[3]张鹏,任卫芹.基层国土部门地籍管理存在的问题及对策分析[J].科技创新与应用,2015(22):270.
[4]张艳萍.基层国土部门地籍管理存在的问题及对策研究[J].才智,2018(01):220.
作者简介：罗建祖（1963-09-24），男，瑶族，广西南宁市上林县，大专，肋理工程师，主要从事国土管理工作。