周卫兵
广东省城乡规划设计研究院有限责任公司 广东广州 510290
摘要：新冠疫情以来，针对地摊经济活动的政策逐渐松绑，地摊经济活动复苏，但其带来的一系列问题并没有得到有效的解决。本文通过分析以往地摊管理实践的经验教训，回溯地摊发展历史，研究其发展规律，总结出流动性是地摊经济保持旺盛生命力的核心特征。基于地摊经济流动性性特征，引入策略都市主义场所营造思想，通过对地摊经济活动发生的空间进行识别，提出包容地摊经济活动的街道改造模式以及可操作实施路径。
关键词：疫情；地摊经济活动；街道；包容性设计
1、研究背景
2020年以来，面对新冠疫情的冲击，促进复工复产成了各地政府部门思考的焦点，从上至下都把“六保”、“六稳”放在了首位，国家到地方鼓励地摊经济发展的政策也逐渐出台，国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，“支持多渠道灵活就业，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，支持劳动者依托平台就业，取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制”。成都率先提出允许临时占道经营，实施“五允许一坚持”、“坚持柔性执法和审慎包容监管”等措施。李克强总理在考察山东烟台一处老旧小区时，称赞地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。
城市不是钢筋水泥森林，城市的繁荣不是靠有多少地标、有多少高大辉煌的建筑物，而是由一个个活生生的人组成的生态系统。街头经济、小摊小贩小店是我们城市生活非常重要的组成部分，可以给民生更多机会，成为推动大众创业、万众创新活动的又一新动能。
然而，地摊经济在带来正效益的同时也必将带来一系列负效应，违章占道经营的地方，垃圾增多、噪音超标、油烟乱排、污水遍地，破坏了市容和环境卫生秩序，同时也扰乱了实体门店等市场秩序。等疫情过去，城市是否还能如此包容的接纳地摊经济，如何让地摊经济健康的融入到城市之中是本文研究的重点内容。
2、已有实践失败探因
近年来，不少城市也改变了以“堵”为主的绝对取缔态度，采取积极的治理措施，如珠海的“双限”政策，对流动摊贩限定摆摊时间和地点，广州、深圳等城市设立流动商贩疏导区，武汉设置“小贩中心”等方式都进行了很多有益的探索，但地摊经活动存在的一系列问题并没有得到有效解决，疏导区和小贩中心”人气难聚，小贩又“流动”，步行街对面成地摊旺地的现象屡见不鲜。
仅仅以问题为导向难以真正解决地摊经济与城市发展、城市治理之间矛盾，需要从地摊经济活动生长逻辑，研究其发展规律对其再认识。地摊古已有之,从某种意义上说，自人类聚居始，“地摊”就已存在。原始社会，大家以物易物，“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”，地摊产生的最初源动力来自于人们私有财产的出现，对不同产品有了需求，从而产生通过地摊以物交物的经济活动。春秋时期，《管子·小匡》也描述到“处商必就市井”，有商人经营的地方就是市井，《春秋井市记》： “八家九顷二十亩，共为一井。因井为市，交易而退，故曰市井。”可知 “井”亦为交易之地。因为 “共为一井”，人们均需来此取水，故买卖、交易会于此进行。北宋时期地摊经济进入真正繁荣时期，《清明上河图》中描绘的“贩夫走卒、引车卖浆者”的鲜活画面是当时城市经济繁荣的真实写照，北宋时期更是形成了“桥街”、“勾栏瓦肆”、“相国”几种典型的地摊经济模式。
回溯历史可以发现流动性是地摊经济保持旺盛生命力的核心特征，当代实践存在的最主要问题恰恰是忽略了地摊经济的流动性，为管理而管理，将地摊经济活动限制在固定区域，采用标准化的管理模式，固定的“盒子”里、统一的标准下无法延续其生命力，注定了“围堵式、圈地式、一刀切”模式为主的治理模式的失败。
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图：地摊经济活动分析图
3、地摊经济包容性策略
3.1引入“策略都市主义”场所营造思想，通过渐进式、灵活性和可逆化的改造思路包容地摊经济
“策略都市主义”是一种低成本、具有可逆性的场所营建思想，通过短期、微小的干预形成长期的改变，这种临时性的改变因为具有可逆性，是一种低风险解决方案。例如纽约麦迪逊广场将街道临时公共空间化，促进永久改变，通过减少车道数、行人过街距离缩短、释放大面积浪费路面，部分道路被景观和家具围合成临时公共空间，得到的经验直接影响永久性设计建造[[]]。巴塞罗那Sant Antoni超级街区过将街区合并为更大的城市单元来重新定义城市秩序，道路转角处被开发为广场，曾经的车行道被重塑为绿色的健康街道，以人为本的改造计划为城市赢来了新的公共空间，这一过程中，设计单位采用了一系列测试性的，临时的，可逆的及可适应性策略。
地摊经济多发生于人口密度较大的中心城区街道上，目前虽然存量规划备受重视，但城市更新总体上看耗时过长，而且在公共领域，解决问题往往牵动多方利益，因此通过小规模、渐进式、创意性、灵活性的干预方式，可提高容错率，以短期、低成本、可操作性强的改造促进空间改变。我们将从这一理念入手，试图在街道空上策划一系列可以快速实施、不需巨大代价的项目，使其能够在包容地摊经济活动的同时带来城市活力的提升，缓解城市问题、带来空间物理属性以及社会属性上的显著变化。
3.2对地摊经济发生空间进行识别，根据街道特征，提出差异化街道改造模式包容地摊经济
地摊经济活动发生的场所往往具有随机性，但也有其必然性与规律性，其发生的场所主要为人流量较大的十字路口、地铁口、商业性街道、滨水街道等，不同的街道其包容地摊经济活动的策略也不尽相同。
?模式一：以空间纵向拓展实现地摊经济融合
（1）场地特征：十字路口、地铁口、公交站共存，集散、通行、候车、地摊人流复杂冲突，功能性弱
（2）总体策略：过可拆卸式、模块化的架空走廊疏解交通，形成廊上廊下不同的通行及活动空间,廊上空间缓解地面通行压力，同时提供休闲及交往活动场所;廊下空间通过地面涂装进行交通引导，并通过模块化的街道设施包容地摊、休憩、展览、共享单车停靠等不同活动及功能。
?模式二：以可移动公园街道实现地摊经济融合
（1）场地特征：片区公共空间缺失，建筑前空间大但被机动车占用、与地摊活动冲突，人行空间不畅
（2）总体策略：通过地面涂装和可移动座椅与绿化的围合，将停车位转化为可拆卸式港湾公园，满足居民日常休憩活动以及地摊经济活动需求。
?模式三：以滨水空间复兴实现地摊经济融合
（1）场地特征：邻近商场、地摊经营环境较好，滨水区域有历史文化底蕴但空间失落，商场出入口车行混杂交通冲突大
（2）总体策略：通过滨水空间步行化、路权重新分配，扩容公共活动以包容地摊经济活动。
4、可操作的实施路径
在空间上包容地摊经济这种非正规经济活动提供性的同时，完善管理体系为地摊经活动提供可操作的实施路径。结合非地摊经济活动的流动性特征，借鉴美国波兰特以及中国台湾 的社区多方参与、上下并行的管理制度，制定针对地摊经济的前期申请、审批、后期监督管理的全流程管理办法[[]]，以期地摊经济活动可以空间落位，管理落地，具有可实施性。
参考文献:
[1]张侃. 战术城市主义下的街道改造——以麦迪逊广场为例[A]. 中国城市规划学会、重庆市人民政府.活力城乡 美好人居——2019中国城市规划年会论文集（02城市更新）[C].中国城市规划学会、重庆市人民政府:中国城市规划学会,2019:10.
[2]闫冰倩. 非正规经济的在地价值及空间引导研究——以台北市南机场社区夜市为例[A]. 中国城市规划学会、杭州市人民政府.共享与品质——2018中国城市规划年会论文集（20住房建设规划）[C].中国城市规划学会、杭州市人民政府:中国城市规划学会,2018:16.