王征
（济南市生态环境局 250000）
摘要：档案管理实际上是档案事业的管理。档案管理是一个概念，从简单的档案管理到外交文件、教育、研究和其他基础事务管理活动管理，是后工业社会发展和高度现代社会、政治、经济和文化的产物。
关键词：档案管理；档案治理；动因；实现路径
引言：
治理是公共和私营个人和机构管理共同事务的一种综合方式，这是一个可以协调不同或不同利益并采取联合行动的持续进程，这不仅包括有权迫使人们表达意见的正式机构和规则，还包括人们接收或认为符合他们利益的各种非正式机构安排、规则或活动，而且还包括过程；治理不是建立在治理的基础上，而是建立在和解的基础上；治理是建立在管理的基础上的；良好治理既涉及公共部门，也涉及私营部门；它不涉及正式的机构，而是取决于正在进行的互动。档案管理理论强调档案服务、社会组织、市场和公民之间的协同作用和联合治理。这将使我们能够在档案管理、档案服务、社会组织和公民法律文件方面进行密切合作。
一、档案管理与档案治理
在档案治理上，档案管理是发展的基础，这是促进档案事业的一种重要手段。然而，档案治理和档案管理之间仍然存在着巨大的差距。
第一，档案管理遵循“国家本位”的概念，档案馆垄断档案管理，并被用来管理所有档案。档案管理是基于“社会标准”的概念。档案管理的目的是尊重有关各方的平等参与，并加强与社会的协商与合作。此外，档案服务将分散，使社会组织和公民能够处理更多的档案问题。
第二，档案管理的主体是一个单一的国家，主要由政府和档案馆代表，所以档案管理的主题只有一个问题，这使得档案系统独立，当然，治理是社会的中心色彩，中心实现多中心治理。因此，档案管理问题主要反映在与社会分享档案的不同方式上，这导致了档案和社会的共存。
第三，档案管理程序主要涉及档案部通过国家授权的单方面和纵向档案管理。因此，档案管理程序的目的是确保文件的完整性。在许多情况下，通过设立和加强负责编写意见的工作人员，由于主体的多样性，档案治理主要取决于不同主体之间的谈判和合作，以及建立一个关于不同主体的多方向互动网络。
第四，档案管理是档案服务管理系统的一个问题，这主要反映在各级政府机构及其工作单位、大众组织和公共企业的档案建设中。由于文件的多样性，管理不受文件通道容量的限制，特别是“档案”包括企业和机构在档案系统中的档案，由于本组织的私人档案之间的联系，这些档案的治理内容已大大扩大。
第五，档案治理可以分散权力，采用各种形式的档案管理手段，强调通过市场和市场机制法治，达到“合法档案管理”的作用。
第六，管理文件的目的首先是保护国家利益。目前，档案管理的主要目标是确保国家档案的安全，并向公众提供服务；档案管理的目标是善政，它在不同的国家有不同的利益，强调社会和个人，并协调利益。在利益相关者之间建立共同的目标和协同效应，以确保不同层次和群体的具体利益。档案管理的目的不仅是保护国家档案，而且是保护公共档案，并确保它们有效地向家庭档案、社区档案、档案和公众开放[1]。
二、存在的问题
（一）满足公众的需求是困难的
在满足公众对档案使用的要求方面存在两个问题：第一，档案管理变得更加容易获得。档案的管理本质上是封闭的，向公众提供服务不应被视为一种规范。档案管理的重点是收集文件，而不是使用文件，因此采取谨慎和开放的办法来确保这些资源的机密性和有效利用。
相反，档案的收集范围往往超出行政当局保护公共权利所要求的范围。第二，很难满足复杂文件和经济及社会发展的需要。这导致了生活水平的显著提高，需要选择不同的公共精神和文化，以及越来越多的个人、档案的多样性和复杂性，比如，法律文书和公共网络的档案，虽然现在不仅有简单的文档和数据，而且还有性质和形式，但是显然，目前的数据管理已经过时，因此提高公众对需求的认识和保障档案的权利是非常重要的。
（二）很难分配档案部门的资源来完成档案的全部工作
传统的档案管理方式将档案置于档案部门的管理系统之下，这也导致档案工作系统的关闭。这种封闭运作的机制造成了一个矛盾：档案部门在很大程度上垄断了所有档案案件，社会组织在不同程度上被边缘化；然而，档案部门的能力仅限于完成所有文件工作。档案管理系统和越来越多的工作文件只会增加公共工作人员档案的数量，这可以解决公共服务如何对待雇员的问题，档案的数量是无限的，不可能增加财政支持。例如，个人成长和金融交易的扩大，除了组织区域管理服务外，政府网站上的信息还包括新的管理形式、档案管理等等。显然，在目前的情况下，档案部门很难完全依靠现有的人力、财政和材料资源来管理，现有档案资源的分配不足以应付档案的新时代。为了有效地解决这些问题，需要动员社会资源、发展伙伴和服务、社会和公众组织、协作管理、共享档案管理基础设施和文件共享。
（三）提高档案治理的整体效率
传统的档案管理主要以档案部门的内部力量为基础，由于人力、物力和财力有限，档案部门之间的合作有限，档案管理效率低，服务水平低。现在，档案治理可以使社会力量参与档案管理，建立健全的档案管理系统，形成组织框架，合作克服传统档案管理过程中的分割和隔离问题，改进档案管理，提高档案管理的效率。
三、实现路径
（一）多元主义和共同治理的概念
档案治理应采取多元化共享管理的理念，扩大管理问题的范围，建立多元化、多层次的管理体系，建立档案与社会的合作。我们必须抛弃传统的管理理念，把社会组织和公民看作是档案管理的参与者，“充分动员社会力量参与档案工作，妥善管理档案。”
（二）进一步开放档案治理是先决条件
目前，档案开发的主要障碍是“封闭档案”，其工作系统相对封闭。因此，迫切需要在档案管理方面取得进展，使档案服务能够运作，并提高档案的透明度。第一，加强档案治理体制的开放性。在过去，档案管理系统已经关闭，档案部垄断了所有的档案，因此，档案管理制度应向社会开放，改变工作职能，促进社会参与档案治理，可引进学术和专业档案管理人员参与其工作。宏观经济管理、政策、标准制定、活动监控等领域的集中管理和记录规划。第二，我们必须提高档案决策过程的透明度；第三，我们必须确保登记册的透明度[2]。
（三）发展社会支持力量
良好治理是国家与社会、政府与公民之间进行磋商与合作的良好机制。因此，良好的治理不能脱离政府，更不用说脱离公民了。档案治理的基础是社会中有一些成熟的社会档案组织和参与人员。因此，有必要促进档案治理，积极鼓励和支持社会力量，并发展不同行动者之间的相互作用，作为一种社会力量，社会组织在档案管理中发挥着重要作用。目前，社会组织和档案中介的发展缓慢，范围有限，承担公共档案责任的能力有限。因此，必须重振社会组织，发挥其作用[3]。
（四）创新的治理方法至关重要
必须在档案治理领域采取创新措施，促进档案治理。档案治理方法，又称档案治理工具，是档案服务、社会组织和公民实现档案管理目标的战略或对应手段。档案治理主要包括行政、法律、市场和社会化的手段，档案治理应更多地利用传统的档案管理方法以及营销和社会化方式[4]。
结束语：
为了满足合作管理的需要，并加强档案和技术文件服务之间的协同作用。我们需要利用更多的资源和信息，加强图书馆、博物馆、文化古迹等组织之间的文件和其他方面的协同作用，以及与民间社会组织、档案行业和视听行业以及管理技能的合作。档案治理必须不断提高公共服务的效率，并强调必须充分利用现代信息技术、数据库、资源分析、个性化和多样性。在使用公共服务的过程中，信息和数据服务减少了对公共服务的需求，提高了公共服务的质量。
参考文献：
[1]张斌，杨文.改革开放以来中国档案事业发展道路研究[C]//新时代档案工作者的使命：融合与创新——2018年全国档案工作者年会.0.
[2]杨文.论改革开放以来中国档案事业的发展模式[J].档案学研究，2019(2).
[3]徐拥军，李孟秋.再论档案事业从“国家模式”走向“社会模式”[J].档案管理，2020,No.244(03):7-11.
[4]金波，晏秦.从档案管理走向档案治理的实现路径[J].中国档案，2020,No.555(01):76-76.