王勤
（安徽省合肥市肥东县委党校）
一、肥东县城市管理现状
肥东县以“绣花”功夫推进城市精细化管理，通过对各个街区、道路、公园等进行系统规划、科学管理，让城市整洁有序，“绣”出和谐宜居、群众满意的“城市画卷”。
利用网格化管理模式加强对城区主次干道共享单车乱停放问题的巡查，及时清理堵塞交通、长期占道、使用率低的共享单车；对城区的医院、学校、商场等重点区域进行摸底排查；主动约谈共享单车运营企业，要求企业主动履行管理主体责任，并严格控制单车投放数量。开展公厕环境大提升行动，对直管的公厕进行全面摸排检查，重点检查保洁质量和设施设备维护情况。指定专职维修人员，对公厕内的挡板、洗手池、水龙头等设施进行维修和更换，确保公共设施完好正常使用；加强对公厕环境卫生的日常管理，做到干净、卫生、无明显异味。开展露天烧烤专项整治。联合店埠镇、经开区执法分局集中开展露天烧烤专项整治行动，通过规范沿街固定门店烧烤经营行为、依法依规取缔露天烧烤摊点，为市民营造良好的生活环境。
提升城区环卫保洁标准。开展路面油污清洗行动，对辖区道路进行全覆盖冲洗，还道路干净本色。依托环巢湖治理项目、城乡环卫一体化市场化项目配套的环卫设施，全县共配备不同吨位的收集转运车116台、小型垃圾站6座、垃圾桶40195只，收集转运能力近1000吨，可以充分满足每天生活垃圾收集转运的需求。深入推进农村生活垃圾治理。配足配齐环卫保洁车辆与人员，建立健全综合立体式清扫保洁体系，实现农村生活垃圾治理全覆盖，进一步完善生活垃圾收集转运体系。
加强城乡环卫一体化市场化监管。制定县级考核办法和细则，加强对中标企业及乡镇（园区）的监管力度。自2019年10月中标企业进场以来，城乡环卫一体化市场化服务效果显著，全县保洁水平明显提升。2020年10月，县城管局荣获“合肥市城乡环卫一体化先进单位”称号。进一步推广生活垃圾分类。逐步将生活垃圾分类从试点向纵深推进，至去年12月底全县共配备分类垃圾桶56634只，设立垃圾分类超市231个，行政村生活垃圾分类试点率达100%。
二、肥东县城市管理模式暴露出的问题
1、部门间不共享，信息资源浪费较严重
行政资源、信息资源、社会资源能够有效合理地配置，行政服务的效能才能达到最优。
肥东的综合体制改革起步晚，各个体制部分互相配合也不够紧密，这样就会造成各方面的资源浪费。
城市精细化管理工作是个系统工程，涉及到的内容很多，也需要多个部门的协同合作，所以只靠城市执法部门单打独斗是解决不了管理中存在的根本问题，需要各职能部门共同协作，形成联动机制，建立信息资源的共享，多措并举。
2、数字城管作用不明显，信息化亟待升级
由于城市的管理越来越深入，单纯的数字化城管已经不能完全适应不断创新的要求，这就在某种程度上阻碍了城市管理工作效率的提升。比如网格化不够深入。网格划分对行业需求来说还不够细致，加大了数据普查的难度，某种程度上说管理的界限和分工也不明确，所以没有真正落实到位网格管理责任。
3、考核标准体系不健全且要求不够高
一是执行标准不高不严。肥东县城市管理精细化的指标不够完善，特别是对于市容、园林、环卫等市政管理的具体对象没有具体的管理标准。而为了将来有效地管理，还是需要制定科学全面的标准。
二是监督考核力度不够。现有的行政执法监督主体过多，涉及的范围广泛、每一个监督主体的权限、范围、方式等还不够规范和明确，而且各个主体间缺乏联系，所以说在城市管理模式中，监督考核机制还没有理顺。想要管理行之有效，就必须有一套行政执法的监督考核体系和执行标准，消除无效和低效管理现象，推动综合执法工作。
4、社会市场化不够充分，人性化服务有待提高
城市管理得如何，最根本的要看这个城市里居住的居民幸福值、满意程度多少。城市的核心关键是人，涉及衣食住行、生老病死、安居乐业。城市管理工作的价值在于提升幸福感，增强满意度，在这座城市生活得方便、舒心、美好，才是衡量城市管理和服务好坏的标准。温州城市精细化管理比较薄弱的当属公共管理基础，让基层的街道社区承担了大量关乎民生的行政事务，而执法体系中，接触群众的实质性工作多布置给临时编制人员，导致本就人数不多的行政人员群众意识淡薄，为民服务意识缺失，服务质量、服务效率不高，整体人性化管理方面仍然面临许多瓶颈和难题。
三、如何推进肥东县的城市管理精细化
1、依法行政，推进精细化管理法治化
增强可操作性。每个地方根据本地情况和特殊环境，应该制定不同管理方式，以此来增强可操作性。从中央到地方各级都对城市管理和执法提出了必须严格立法和执法。结合我们肥东现状，在进行充分调研的基础上，通过地方立法来确定管辖范围和职责，特别要注意的一点，要理清楚城管与其他一些执法部门之间的关系，明确对城管执法所具有的监督的义务以及也负有一定的配合责任，通过这种方式，使城管的行政执法责任主体和权力更加明确。
2、加快体制改革步伐，推进精细化管理现代化
一是明确职责边界。行政执法局需要优化和调整职责范围，分清权利和职责，多部门之间进行监管，来实现无缝对接。首先要做的是，分清和业务主管部门之间的职责，城管的后续监管由综合行政执法部门来负责，而业务主管部门着重于源头的监管。再者，要把执法的重心下移，建立行政执法体制，实现权利和责任相统一，让基层执法更通畅。
二是细分职能范围。赋予城管行政处罚权、行政强制权等，通过扩展城管的综合行政执法职权，有效提高城管工作效率和工作力度，推动肥东城市美化的进度。
3、整合资源促进信息共享，推进精细化管理集约化
一是促进数据共享。通过网络实时的查询方式，大数据调取，实现基础信息数据的共享，并且使各数据项目分门别类和具体化。这样便于广大权属单位对各自的工作范围和工作职责能够明确，避免互相推诿。落实“一站式”服务，协调各职能部门的审批事项，减少群众和企业跑腿次数，充分共享部门间数据，同时也能尽快把更新的数据反馈到终端，保证数据的实时有效。
二是统一监控资源。利用智慧监控平台，整合资源，让各类智能监测资源为城市管理服务，实时掌握街面道路和市政设施的信息。
4、加快智慧城管建设，推进精细化管理网格化
城市管理水平要与城市的快速发展相适应，伴随着城市信息化水平的提升，城市管理也越来越重视细致化、网格化，把微管理的理念贯穿入城市管理各方面。
一是拓展网格化功能并逐步完善数据库。通过有效整合本地行政、社会和管理等各项资源，进一步推进城市管理的网格化，即分块管理、网格到人、责任到人。各网格的职责和分工明确，整体管理和局部定点的管理相结合，把网格的功能扩展到最大化，建立全科网络，推动城市管理精细化更上一个新台阶。
二是升级智慧化实现大规模拓展。原本的数字化城管的系统功能还有所欠缺，信息化的水平也有待提升，智慧化城管的趋势越来越强。智慧城管最重要的是要转变管理的理念、对象、方式和受众的体验。特别是在网络、移动技术、传感智能各方面能够实现价值创造，以此对城市建设共治共管。
5、进一步提高标准，推进精细化管理规范化
城市精细化管理的目标实现，要靠执行管理制度和流程，最重要的是提升标准规范和绩效考核。
一是提升标准规范。城市管理精细化管理需要把有效的细节挖掘出来，并且把它变成一种常态化机制。
二是提升监督考核。城市管理的效果如何，由谁来检查和验收，这就涉及到管理和监督必须分离开来。而传统的城管监督体制，就是集“运动员”和“裁判员”于一体，难以做到有效地管理监督。那么城市管理走向精细化就要求把监管真正分离，才能真正把考核做到位。
6、提升以人为本意识和服务能力，推进精细化管理社会化
城市的管理是全社会民众的责任，而不是局限于政府一方的工作。这就要求共同参与城市管理的力量越大越好。城市管理的最终目的是为了以人为本，尊重人民，服务人民，
一是落实市场化社会化。吸引社会资本参与到城市建设和管理中来，引入第三方力量积极参与社会管理。
二是发力“众筹”模式。为了引导群众都能积极参与到城市管理中来，可以公布城管服务热线，使得群众有畅通的渠道沟通和表达对城管工作的意见。与此同时，实行城管工作公布上墙和群众的监督举报制度，以此来宣传引导公众参与城市管理。
三是加强移动互联应用。构建城市服务人民的理念，坚持以民生为本的方向，让更多的市民贴近城市管理，这也是城市管理创新的需要。建立公众互动的统一平台，合理规范地回复群众反映的问题，提升互动服务能力水平。