刘谦
（中共肥东县委党校 231600）
摘要：中国共产党第十八次全国代表大会以来，中央政府在全面深化改革和体制机制创新中多次提到营商环境，2016年李克强总理在全国推进放管服改革电视电话会议中提出要简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，并在2016年政府工作报告中进一步深化。2017年全国深化“放管服”改革电视电话会议上李克强总理做出“营商环境就是生产力”的重要论断，可以看出营商环境建设已然成为政府治理的新内容、新手段。近来，在中央政府的政策引导下，营商环境的建设已经成为各地政府治理的新视域，全国掀起了优化营商环境的热潮。
作为承上启下的重要行政单位，县级政府在营商环境建设中起着重要作用，决定着能否打通营商环境的最后一公里，对于国家营商环境的优化和经济发展具有重要影响，因此本文将研究视角聚焦到肥东县优化县域营商环境的过程。
关键词：营商环境；县域营商环境；县级政府
营商环境是一系列影响市场主体行为的发展环境的综合，包括政治环境、经济环境、社会文化环境、生态环境等因素，是市场与政府、社会相互作用的结果。营商环境是体现一个地区企业和经济发展的风向标和晴雨表，是核心竞争优势之一，已成为一个国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。
党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出“推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境”，到十八届五中全会进一步明确营商环境“法治化、国际化、便利化”的建设目标。李克强总理曾多次强调要优化营商环境，并提出“营商环境就是生产力”的重要论断，优化营商环境一直都是政府工作的重点。从每年世界银行发布的全球营商环境报告中可以看出，我国的营商环境在纵向上有很大的提升。营商环境建设已成为地方政府提升区域综合实力和竞争力的突破口、主抓手。
1肥东县营商环境的主要做法
肥东县作为合肥市“东大门”，是安徽“东向发展”的桥头堡，长三角西向延伸的“必经地”。肥东综合实力始终保持在安徽县域第一方阵，先后荣获全国“平安农机”示范县、全国社会治理创新示范县、全省美丽乡村建设先进县、全省电子商务进农村全覆盖工作先进县、全国工业百强县、全国县域经济综合竞争力100强，全国综合实力百强县、投资潜力百强县、科技创新百强县。2020年地区生产总值增长5.6%；完成财政收入76.4亿元，增长6.2%，其中一般公共预算收入48.7亿元，增长6.3%；固定资产投资343.2亿元，增长8.8%；社会消费品零售总额270.8亿元，增长4.9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、8.2%。
1.1提高政务服务效能
肥东县便民利商行政服务中心（后更名为肥东县行政服务中心）成立于2001年5月28日，成立伊始就树立了改善我县投资发展环境，推动肥东县委、县政府实施的“大引进、大招商、大发展”战略的目标，成为合肥市首个挂牌成立的县域行政服务中心。
十八大后，为了更好的贯彻落实中央政策，肥东县行政服务中心一直秉承着“改革、发展、创新”这个主旋律，从一次告知制、限时办结制、预约服务制到全面推行窗口“首席代表制”和“审批专用章”制度、设立部门专窗服务区、长三角“一网通办”、“办好一件事”、7×24小时“不打烊”服务等。大力推广“互联网+政务服务”平台，变“群众跑腿”为“数据跑路”。全面深化为民服务全程代理，改变了过去几千年的办事传统，由“群众跑”变为“干部跑”、由“拖着办”变为“限时办”、由“多项办”变为“一次办”，推行“邮寄办”服务，办事结果通过邮政快递免费送达，实现申请人“零上门”“淘宝式”政务服务。所有政务服务事项办理环节控制在4个以内，县级事项平均承诺时限压减至1.37个工作日，平均收取材料数1.59个，即办程度占比72.21%。仅 2020年全县共新设立市场主体11686户，县政务服务大厅办件达102.3万件。
1.2强化依法治理保障营商环境
一是自去年以来，肥东县委政法委、县纪委监委、县直机关工委、县公安局等部门，组建了肥东县“促发展”工作专班，围绕审批时限再压缩、服务要素再集成、施工环境再优化、作风效能再提升四个方面，大力开展营商环境保驾护航专项行动。严打涉企涉重违法犯罪。
对企业报警求助实行首接首办责任制，对涉及企业及重点项目建设存在的矛盾纠纷及时调处化解，对引发的群体性事件妥善处置，严厉打击强买强卖、强揽工程、强行阻工等违法犯罪行为，以吸引企业在肥东县落户生根。二是依法坚决打击以垄断市场、强拉土方等方式干扰企业正常施工和生产经营的行为，对涉及施工环境的警情和案件，均做到第一时间出警处置、严格依法处置，实现全县各类企业周边以及重大项目、经济园区驻地治安秩序得到整治，企业反映强烈的治安突出问题得到解决。三是多元联动坚持人民调解、行政调解、司法调解多元联动，依法快速化解涉市场主体矛盾纠纷。畅通行政复议渠道，对涉市场主体的行政复议申请，快速受理、及时办结。
1.3多级联动推进营商环境建设
2021年，肥东县成立持续优化营商环境提升市场“磁吸力”工作领导小组，形成分管县领导牵头、各部门相互协同的工作机制。深入开展“四送一服”活动，健全联系包保制度，包联责任人每月至少一次走访帮扶包联企业，了解企业生产经营情况，倾听企业诉求。今年以来，调研市场主体600余户，调研重点项目200余个，现场解决问题83个，协调调度其他单位解决的问题35个。县、乡级党员领导干部制度化地开展一线工作，为企业和项目解难事、办实事。聚焦肥东县生物医药、光伏及新能源、高端装备及新材料、人工智能、节能环保、新能源汽车暨智能网联汽车、集成电路、新一代信息技术8个重点产业，由县委、县政府相关负责同志担任产业链链长，按照“一位县领导、一个牵头部门、一位科级负责同志、一个工作方案、一套支持政策”工作模式，协力推进产业链发展壮大。
2调查发现的问题
2.1针对企业的法律服务相对较弱
一是对惠企政策宣传力度还不够。缺少专业律师团队协助有关部门和企业落实各项惠企政策。公共法律服务精准性、法律服务实效仍需进一步加强。二是是公共法律服务平台服务效能有待提升。地方公共法律服务平台在主动服务企业，为企业提供针对性强的法律服务上还不够。县一级的公共法律服务实体平台已经比较成熟，但乡镇法律服务平台的运行质量不佳，工作服务人员力量不足。同时，公共法律服务网络平台建设仍然滞后。针对营商环境中的各种法律风险和可能产生的纠纷，尚不具备迅速组建外贸企业法律服务团的应对能力，也不能定期组织律师进企业开展“法治体检”活动。
2.2企业权益保护和纠纷解决的渠道较窄
一是纠纷解决渠道单一。投资者权益保护需要有效的途径和渠道，经贸投资纠纷的解决也需要有快速高效的机制。但目前的权益保护和纠纷解决还存在周期长、成本高、效果差的现象。二是是企业产权保护不足。非公有制经济产权保护仍有不确定性，尤其是对民营企业家最为关注的私有财产权保护问题认识不足，保护知识产权的制度还不完善，缺乏系统性、长远性、机制性规划。在执法过程中，仍然存在“一刀切”等简单执法的问题，尤其近两年的环保督查中，存在不给企业整改时间，直接关停的问题，给企业造成了损失，给营商环境造成一定影响。另外，在企业债务纠纷中，法院诉前财产保全金额有的远超诉讼标的金额，有的在债务履行后，对超标的金额部分解除保全不及时，影响了企业的资金流。
2.3对企业的生产要素保障不足
融资、土地等生产要素是企业生产经营的血液命脉。在融资方面，尤其是民营企业、小微企业融资难、融资贵的现象普遍存在。受企业经营利润低、可抵押担保资产少，金融机构信贷规模紧张、审批权限被上收、过多考虑风险偏好和经营效率等影响，企业获取新增贷款难度越来越大。在土地方面，土地指标紧张、过于依赖新增计划指标，而对低效闲置土地的盘活挖潜力度不够，企业用地粗放、集约节约程度差，另外由于经济转型时期因政策不配套法、招商引资放宽准入条件等历史原因，一些民营企业土地房屋存在用地手续不全、建设工程规划手续缺失等权属不清、权利不明问题，按照现有法律法规很难明晰产权。
3优化营商环境的对策建议
3.1持续转变政府职能
一是进一步加大“减证便企”力度。特别是针对市场主体的投诉事项，及时予以调查处理，属于清理范围的坚决予以清理。积极探索证明事项告知承诺制试点，减少各类繁琐环节和手续，通过部门间信息共享或内部协查等方式替代开具证明，方便市场主体办事。二是持续深化商事制度改革。进一步减少社会资本市场准入限制，按照“非禁即入”全面落实市场准入负面清单。深化商事制度改革，进一步推进“证照分离”“多证合一”改革。充分运用电子营业执照系统，推进市场主体电子营业执照生成和网上推送工作。
3.2充分保障企业生产要素
对于企业反映强烈的生产要素问题，政府应该予以充分法治保障。一是各项融资政策、工具落到实处，健全完善评估、征信、担保、信用体系，防止金融机构的选择性放贷，尤其是对民营企业和中小微企业，支持中小微企业再贷款、发放金融债券、知识产权质押融资等相关政策的落实。二是确保土地高效集约利用，从严审核项目，合理配置土地指标，加大存量用地挖掘力度，依法依规及时回收闲置土地。在工业用地出让制度、招拍挂基础上，支持弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式，调拨给急需用地的企业。同时，坚持在符合用地规划和产业政策的前提下，积极研究解决民营企业用地手续问题。三是创造有益于人才生长发展的宽松环境。政府与企业合作，优化吸引人才的政策措施，帮助企业培养引进新人才。创造高端人才创新创业的良好环境，让专业技术人才留得住。四是不断完善基础设施建设。加大对企业园区配套设施建设的支持力度，压缩办理时限，对收费标准等信息全面公开，鼓励社会资本投入，拓展服务方式，保障企业生产运营的需求。
参考文献：
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[2]娄成武，张国勇.治理视阈下的营商环境：内在逻辑与构建思路［Ｊ］．辽宁大学学报（哲学社会科学版），2018，46（02）；
[3]董彪，李仁玉．我国法治化国际化营商环境建设研究一一基于《营商环境报告》的分析［Ｊ］．商业经济研究，2016（13）；
作者简介：刘谦，女，1984年1月出生，任职于中共肥东县委党校，职务职称：讲师，专业领域：法律法学。