徐欣
江苏城乡空间规划设计研究院有限责任公司，江苏 扬州 225000
摘要：城市规划与管理是我国城市发展的关键，在城市发展中发挥着重要作用。因此，中国高度重视城市规划和管理。然而，由于社会和体制的影响，我国城市规划管理体制、规划管理机制和规划管理方法还存在一些问题。在这种情况下，优化城市规划和管理已成为我国城市发展的重中之重。探讨我国城市规划管理中存在的问题和优化策略，不仅可以提高城市规划管理的质量，而且对我国城市的建设和发展具有深远的意义。
关键词：城市规划管理；问题；对策；研究
1 城市规划与管理概述
城市规划管理主要是指管理部门在一定的社会制度下，对城市资源进行规划、控制、组织和领导，实现城市发展的过程，包括城市建设管理和城市土地管理。城市规划管理的实质是对城市建设项目进行管理、协调、组织和控制的过程，是城市规划向现实转化的关键环节。我国城市规划管理主要包括宏观规划管理、中观规划管理和微观规划管理。其中，宏观规划管理主要是指国家和省级部门对城市的规划和管理，是最高的管理层次。中层规划管理主要是指市政府部门对城市的规划和管理，主要负责城市的规划和审批。微观规划管理主要是指市、县部门对城市的规划和管理，主要负责城市建设中的基层工作。
2 我国城市规划与管理问题分析
2.1 城市规划管理体制不健全
从我国城市规划管理的现状来看，虽然我国取得了一些突出的成绩，但从现有的规划管理体制现状来看，我国的规划还存在许多问题。法律规定的缺失导致城市规划管理发展缺乏现实的法律依据。二是现有管理机制不完善。由于缺乏统一的管理机制，我国在城市规划管理过程中缺乏制度约束。
在以上分析中，由于管理机制的缺失，我国城市规划管理仍有许多方面有待完善。
2.2 规划管理用地结构不合理
我国在城市规划和管理方面虽然采取了一系列措施，但也取得了一定的成绩。但从目前城市规划管理的现状来看，不合理用地问题仍然十分突出。
在城市建设中，为了满足城市人口持续增长的要求，我国在城市建设过程中，城市居住区规划中使用的土地大多是土地。从城乡规划建设的现状来看，这种不合理用地现象尤为突出。土地利用规划是城市规划与管理的关键环节之一。重视合理的土地利用规划，对提高城市规划管理效益具有重要意义。
2.3 城市规划管理缺乏环境管理
城市环境建设也是城市规划和管理的重要组成部分。从城市规划管理的现状来看，城市建设重视经济发展，而忽视环境建设。由于城市规划建设管理中缺乏环境管理，环境污染日益严重。
因此，在城市规划与管理中，必须注意环境建设与管理并举。只有重视环境管理，才能保证城市规划管理预期目标的出色实现。
3 完善我国城市规划与管理的对策
3.1 健全和完善规划法规体系
当前，做好城市规划管理工作，要积极运用法律手段，进一步强化城市规划管理的综合协调功能，把城市土地利用的各项活动纳入城市统一规划管理。为保证法律手段的有效发挥，各级城市规划管理主管部门要根据实际情况，科学制定完善的规划法规体系，使城市规划管理工作真正做到法制化、法制化、严格化，违法有效实施城市规划的。在运用法律手段的过程中，要注意控制规划许可的自由裁量权，遵守法定程序，严格遵循合理性原则，逐步实现城市规划审批的法制化、城市规划技术的规范化，科学建设城市规划和管理。
3.2 设计合理的规划许可审批程序和管理制度
为保证城市规划管理的合理性和科学性，必须按照《城乡规划法》规定的必要环节进行，严格执行科学的审批管理程序，从而有效防止审批工作的随意性，避免权力滥用和任意干预。因此，管理部门应设计合理的规划许可审批程序，采取多种手段保证程序的严格执行，追究当事人违反《城市规划管理条例》的法律责任。同时，要加强管理体制改革，建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理中贯彻执行《行政许可法》，建立规划委员会制度，完善城市规划管理决策机制，确保城市规划管理有序实施。
3.3 加强古文化保护，实施开发保护
在城市管理规划过程中，要合理规划和控制历史街区的建筑高度。不允许在历史街区或市中心存在高层或超高层建筑，有利于保留历史街区原有的文化风貌。因此，在修建高层建筑时，有必要对周围建筑进行合理的分析和规划，从而保存相应古建筑的历史魅力。此外，还可以对古文化建筑群进行保护开发。即在保留古建筑原有历史人文氛围的前提下，适当发展旅游纪念馆形式，充分发挥古建筑丰富的历史文化氛围，发展相应的文化产业，使城市规划更加合理、科学，不仅带动了经济的发展，而且对城市文化的传承和发展起到了积极的作用。
3.4 做好城市规划管理的公众参与
城市规划管理质量和效率的提高，离不开公众参与的支持。因此，需要一个公共制度来保证公众能够参与到具体的城市规划和管理工作中来。通过不断听取公众对城市规划管理的意见和要求，使城市规划设计更加科学合理，更加符合公众的实际需求，促进城市发展。具体来说，在相关法律制度中，可以及时向社会公布城市规划管理的具体细节、重点和信息，使公众及时了解相关城市规划管理的进展情况，使有关部门在后续城市规划管理工作中能够接受并有效落实相关意见，实现公众参与城市规划管理。
在不确定因素较多的规划环境中，我们可以大规模征求普通市民的意见，集思广益，共同探讨解决方案。城市规划管理归根结底是为了更好地为人民服务。一个城市的发展是由许多人来评价的。因此，广泛听取公众意见，增强公众参与，有利于进一步提高城市规划管理的效率和质量，促进城市未来发展。此外，推进公众参与城市规划管理具体工作，也有利于群众对相关管理工作的进一步监督，从而有效保障管理工作的落实，避免工作过程中出现过于随意甚至腐败现象。
3.5 重视城市生态环境规划
生态环境保护是规划建设的重要内容。做好科学规划，要以城市建设规划的基本要求为依据，以城市自然资源承载力和环境容量为依据，以保护城市生态环境为目标，实现城市社会协调发展，以经济和环境为宗旨。具体而言，一方面要充分利用地方特色和优势，开展生态环境保护基础设施建设，为保护和改善城市生态环境质量打下坚实的基础；另一方面，要坚持“谁污染、谁发展、谁保护、谁受益、谁承担”的原则，建立健全生态环境保护的监督、评价和激励机制，有效控制生态环境行为，加强各项环境保护法律法规和政策的贯彻落实，形成保护城市生态环境的合力。此外，还要充分利用教育、法制、宣传等手段，向公众普及环保知识，使人们正确认识生态环境问题的重要性，可以加入到改善生态环境、防止环境污染的行列。
4 结语
随着国内经济的不断发展，城市化进程也在加快，城市规划管理对城市未来发展和社会稳定有着至关重要的影响。要积极探索和总结城市规划管理中存在的问题，并在此基础上加以完善，推动城市建设规划管理体系不断完善，提高城市规划管理水平和建设效益，从而真正促进城市乃至整个社会的良好可持续发展。
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