苏道双
和海建设科技集团有限公司衢州分公司 浙江 衢州 324000
摘要：公路工程施工建设的效益在很大程度上是由工程造价管控效果来决定的，虽然在当前公路工程建设过程中，人们越来越关注工程造价的管理与控制，且采用了先进的造价管控理念，但是，由于工程造价的影响因素众多，使得工程造价的管控效果常常难以达到预期。其中，工程变更属于对工程造价有较大影响的因素，如果要实现工程造价的有效控制，必须要加强对工程变更因素的考虑。
关键词：公路工程；工程变更；造价控制
引言
公路建设项目管理投资规模大、建设范围广，且对承包商的资质要求较高。当前公路工程造价管理研究也以项目内部管理为主，缺乏对外部环境影响因素的分析。
工程施工变更直接影响整个工程造价管理。因此，公路施工单位需要深入研究造成工程建设项目施工变更和索赔的原因，有助于做好公路工程施工变更分析与控制。
1公路工程变更概述
（1）业主引起的变更：业主为了缩短工期或者为了节约造价成本等因素对施工合同进行更改。（2）设计单位在初步设计是未能充分考虑自然环境因素，与实际情况有偏差而发生的变更。（3）施工单位由于技术与管理不到位而引起的变更。（4）第三方因素：政府和职能部门,在工程实施的过程中,可能根据国家新的法规、政策的变化,对项目提出新的要求,由此产生工程变更。
1.2公路工程施工阶段变更对造价的影响
一般情况下，公路工程施工阶段的合理变更对工程的造价管理是有益的，不仅有利于保证公路工程的质量和进度，而且还有利于降低工程的成本。但是，不合理的工程变更将会对公路工程的整体性以及连贯性造成影响，从而导致工期延迟等多种问题。其次，公路工程的施工技术人员应该持有一定的创新精神，积极找寻可靠安全合理降低施工成本的方法，在取得监察单位允许的情况下对工程进行科学变更，以此达到降低工程成本的目的。另一方面，公路工程的施工人员在工作是要有严格认真的态度，严格制止施工人员凭主观判断对施工方案进行修改，一面造成不必要的损失，引起工程管理、工程顺序冲突等方面的问题。
2公路工程变更与造价控制措施
2.1变更工程中单价与数量的管理控制
2.1．1变更工程的重新组价三原则
根据浙江省公路工程变更办法：
1）、工程量清单中已有的，利用原清单单价
2）、工程量清单中已有类似的，利用原清单单价
3）、工程量清单中没有的，重新组价
2.1 .2工程量清单数量的审核
在项目部施工组织设计之前，对工程量清单与施工设计图之间的数量复核是重要的过程，是以后在中间交验计量过程中工程数量与造价控制的根据。
2.2运用创新思维
对于施工单位而言，其是施工变更过程中的直接实施者和发起者。因此，加强对施工单位的施工变更造价管理是十分重要的。首先就是要加强施工单位在施工过程中每一个环节的工程造价控制。其次，对于施工单位而言，除了工程项目的前期研究和设计阶段无法参与到工程造价的管理之外，施工单位需要不断的加强对施工过程的管理。
通过高水平的管理措施，对施工过程中的进度、施工质量以及施工工程量进行详细的记录，便于后期的检查。加强施工管理，运用创新思维，积极的寻找新工艺新方法来降低工程造价，缩短工期使得业主和施工单位都能够获得双赢。加强施工过程中的信息化管理，对所有的物资采购，材料的使用情况进行信息化登记和管理，便于工程造价的预算和管理。对变更的工程采取技术讨论，确定出最佳的变更方案，确保造价不会出现太多的波动。
2.3加强施工阶段管理
在施工阶段，还需要做好施工图纸会审，尽量找出施工图纸中存在的问题。同时，加强施工监理意识。一旦需要工程变更，需要由监理工程师签字确认。对于因施工条件引起的工程变更，需要做好重视，一旦轻视，将造成较大的施工索赔事件。对于参与工程变更的部门和相关人员及承包商，还需要制定合理的奖惩制度，以提高施工人员的责任意识，保证工程顺利施工。
2.4强化造价控制意识，健全造价控制体系
对于公路项目施工阶段造价控制工作，要想全面提升造价控制水平就需要不断强化造价控制意识，只有充分提高意识才能够从内心认识到造价控制工作的重要性，能够积极投入到造价控制活动中去。现场管理人员需要将造价控制工作人员主观能动性全面提升，以身作则保证各项活动都是为了更好的控制造价。在施工合同交底阶段，作为现场管理人员要加强造价控制宣传工作，鼓励大家落实好造价控制行动，从项目收支阶段、合同索赔阶段等等全方位进行造价控制活动，确保造价控制工作顺利进行和开展。对于公路工程项目施工阶段，要建立健全造价控制体系，通过健全的造价控制体系来为造价控制活动顺利实施提供制度上的保障，确保造价控制活动能够在合理制度下施行。作为公路施工企业，要同其他合作方进行管理责任书签订，对公路施工工期进行有效明确，将施工质量标准进行规定，施工现场与成本管理、项目收益有关内容需要重点把控，方便造价管理控制可以具体细致。施工现场可以指定科学有效考核机制，通过制定出完善奖惩制度保证项目可以得到全方位监督和检查，保证造价控制工作得到顺利实施。要求加强各个部门之间沟通和交流，结合当前公路工程项目实际情况对成本进行核算，核算好工程量并做好最后阶段工作。
2.5变更索赔
（1）做好施工前的准备工作，经过全面的勘察后掌握项目所在地的实际情况，如现场交通状况、地质、水质等，尽可能协调好各项因素的关系，以免出现合同变更风险； （2）根据实际条件编制施工组织设计方案，签订完整、详细的合同，明确各方的具体职责，以便实际施工中各项工作能够快速开展。2）在形成完善的招标文件后，能够实现对合同的高效管理，并给投标者履行承诺提供重要的依据，使各项工作有序推进。对于招标文件编制不规范的情况，容易引发合同纠纷。对此，招标文件拟定需预留出足够的时间，并由专员负责编制。3）做好变更合同的管理工作。针对变更的合同采取管理措施时应做好如下几方面工作：（1）明确施工合同所涉及的具体内容，以便快速掌握合同变更事项，从中精准寻找索赔的机会； （2）捕捉施工阶段合同所潜在的各类风险，以科学的方式规避风险，降低其对于工程施工的不良影响； （3）明确合同的范围，以便及时掌握其是否存在违反合同内容的情况，在此基础上提出相应的索赔要求。
结语
公路工程在施工阶段的变更是工程造价管理的重中之重。所以说，对工程的变更加强管理，严格规范工程的变更方法，对于公路工程的造价管理具有非常重要的意义。总而言之，公路工程在施工阶段的造价管理与施工合同、资金、人力、物理、工程质量等因素息息相关。公路工程需要全体施工人员共同努力，在实践中进行总结并不断提高，只有这样才能确保公路工程项目的顺利开展，从而更好地造福于人类社会。
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