林佩丽
身份证：44152219920307****
摘要：在当前阶段国土空间资源高质量管理，土地节约集约发展大背景要求下，本文以现代高质量管理时期作为切入点，在历史无序性快速发展遗留问题及控规管理的基础上，通过国内外住区城市设计发展、特征及趋向的比较分析，以广州市A地块住区控规为例，分析城市设计在住区控规编制过程中的作用，重点探讨城市设计基于基地现状及发展定位下适宜建设体量的研究及与其周边环境协调的过程，寻找城市设计与住区控规的联系，让两者之间衔接更为紧密，从而组建形成一套上到规划编制与管理，下到开发实施的可操作性强的方案。
关键词：高质量规划管理，城市设计，住区控规
0引言
随着经济快速发展与城市化建设进程加快，城市居住区空间供应仍旧紧张，且普遍面临交通拥堵、缺少绿化、环境恶化、公服配套设施不足等问题。在现阶段国土空间资源高质量管理要求下，空间规划更为注重土地资源合理优化，规划体系从“多规合一”延化到国土空间总体规划“五级三类”，而控规依旧作为管控指导城市有序开发建设重要一环。在住区控规的人居空间与环境构建方面，城市设计作为一种提升工具或手段，对其质量提升发挥着重要作用。高品质住区环境的塑造和美丽城乡的建设，离不开高水平城市设计的支持[1]。
1住区控规与城市设计有关释义
根据我国城乡规划法，控规是当地市、乡镇政府城乡规划主管部门按照城市、镇总体规划的规定，对建设用地的性质、开发强度以及空间环境进行整体管控的规划。居住区控规是基于让居民拥有良好居住生活环境，按总体规划和近期建设计划的要求，经济、适度、高效地利用土地和空间，提高居住区的规划设计质量，整体设计好居住区内各项建设活动。
城市设计是实现城市规划要求、指引建筑设计落地、重塑城市空间特色风貌的重要手段，它贯穿于城市规划编制、管理以及开发建设的过程。常见分类见附表1。城市设计往往通过多要素与内容之间多样化的衔接组合，构建出更为适应地区发展且更为合理的空间环境布局。
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控规作为法定规划，是用地开发建设的前置条件，对上层次规划进行衔接，对用地性质、开发强度、道路管线、空间环境进行控制性约束，是城市规划管理的依据。而城市设计作为一种非法定规划，是法定规划的一种补充，通过这种补充，可以结合城市实际发展，更为灵活地介入发展决策、指导城市建设，更好地应对转型发展所提出的要求。
2国内外住区城市设计发展历程、特征及趋向
在我国计划经济时代背景下，居住区城市设计按照街坊、小区模式进行统一规划设计，但建设规模不大。改革开放后，国内住房建设逐渐从国家政府“统一代建”模式过度转变为房地产市场开发经营模式，个人成为商品住房的消费主体，投资主体的市场化、个体需求的多元化以及政府职能变革等影响因素使得国内居住区的开发建设由国家政府主导转变为由市场主导，建设规模大增，居住区城市设计理论得到大量实践。
国外早期住区城市设计主要是传统围合式邻里结构（BLOCK），街区城市设计多采用围合形式，设计关注点更加注重城市空间与尺度规划。发展到后期国外“新城市主义”设计理念主张重视居住文化，该理念提倡紧凑空间布局、精明增长、功能混合居住模式、适宜步行、人性化空间环境的邻里社区精神，对我国住区城市设计具有很好的借鉴意义[2]。
当前，国内外住区城市设计逐渐趋向于运用现代城市生态住区城市设计理念，该理念主要注重空间尺度的人文化，鼓励居住多元文化的发展，包容并支持不同居住模式的存在与融合，并为各类有不同需求的人群提供适宜的居住选择。
3以广州市某A地块住区控规为例
A地块地处具有岭南特色的广州市南部某区，位于重要商务区与旅游度假区之间的核心地块，紧邻多个轨道站点，地块区位及交通条件优越。A地块现状是空地，在原控规中是居住用地，其跟周边区域在公服配套、城市功能、交通连通的关系需要进一步强化。为充分利用珍稀的土地资源，有效平衡区域的配套并提升城市活力，当地启动开展该地块控规与城市设计及其导则编制工作，其整体方案于2019年获市政府同意。
3.1 A地块住区城市设计
发展目标与功能定位：发掘轨道站点枢纽周边用地潜力，加强重要商务区和度假旅游区间的联系，提高片区定位，构建富有岭南特色和活力的可持续发展社区。
发展愿景：打造步行友好、活力宜人的街道，功能混合、活力开放的城市区域，增强街区公共交通站点的联系，具有岭南特色建筑形式与城市空间。
城市设计规划策略：
（1）依托地铁轨道站点，延续沿南北向城市主干道的现代科技商务商业轴，进一步提高地块功能复合度和开发强度，与重要商务区联合打造具有多样性功能的城市片区。
（2）以丝绸带状公园理念，打通重要商务区与度假旅游区东西向区域生态绿廊。
（3）基于“小街区密路网”道路体系理念，加密内部道路网，提高片区交通的通达性。
（4）优化沿南北向、东西向城市主干道的城市界面，营造具有高度识别性的门户地标形象。
（5）规划横跨南北向城市主干道的景观步行桥、连续性的地下商业街，以强化地块与重要商务区和度假旅游区之间的步行通达性。
（6）打造开放性的活力街区，在A地块北侧布局集中式邻里服务中心，提升街区活力。
（7）基于可持续建筑理念，打造兼具岭南特色和绿色环保的建筑风貌，形成宜居环境。
3.2 A地块住区控规
3.2.1控规编制与城市设计结合
将控规的刚性与城市设计的弹性结合，以城市设计之长补控规之短，从而让城市用地布局更加高效合理，城市空间环境实现更高质量规划建设。控规编制重点研究两方面的结合：一是编制程序上，城市设计平行于控规编制。程序上结合二者长处，不仅有利于做出优质的规划方案，城市空间结构、用地布局、地块控制指标更加合理，而且在实际编制中具有良好的可操作性，让城市设计与控规的引导作用落实到城市开发建设过程中。二是编制内容上，城市设计方案重点做好用地开发强度控制、土地使用规划、建筑体量规划、建筑布局、商业组织及公共空间、市政及社区服务设施、公共服务设施、地下空间及轨道交通联系、景观风貌指引、场地连接与街道网络，并将上述指导指标落实到控规方案中[3]。
3.2.2A地块住区控规重点优化内容
（1）形成TOD商业商务中心，强化重要商务区与度假旅游区联系
将A地块东侧二类居住用地调为商业商务用地。同时综合旅游度假区发展计划，将A地块南侧临近东西向重要道路干道的二类居住用地调为商业商务用地。
（2）调整居住用地布局，优化公服设施
对A地块核心范围内的二类居住用地面积进行调整，将公服设施集中布设并紧邻公园绿地，形成15分钟社区生活区。
（3）增加公园绿地，形成区域绿廊
A地块西侧的自然山体予以保留，在地块中部沿东西向增加布局带状绿地，连通度假旅游区和南北向城市干道两侧防护绿带，形成绿廊体系。
（4）增加市政设施，强化交通联系
将地块西北侧原变电站用地调为公园绿地兼容排水设施，并布设埋地式污水厂。增设变电站和支路，提升路网密度，增设几处道路出入口，联合地铁出入口、人行天桥与东侧重要商务区联系，强化人车分流、立体交通联系。
（5）合理设置建筑高度，形成区域门户
沿南北向城市主干道两侧双塔楼形成区域性的地标形象，建筑高度形成从150米到24米高低错落的整体空间形态。
（6）对接上层次规划，明确实施时序
规划范围全部处于城镇开发边界内，并符合上位规划的管控要求。对不符合土规部分的地块，本次进行统一规划，远期落实土规规模后再审批和实施。
3.3 A地块控规优化调整影响评估
经对规划范围内的交通、环境、历史文化、市政设施、城市空间景观分别开展影响评估，结论如下：控规修改通过优化道路、轨道、公交、慢行及停车等方面，交通影响尚可接受。控规调整与相关环保规划、环境功能区划相协调，规划实施具有环境可行性。范围内不涉及不可移动文物、历史建筑以及古树名木，但地块在开发建设前需进行考古调查和勘探工作。规划周边市政设施均能支撑规划调整后市政工程容量变化，但市政设施管网需根据规划路网进行优化调整。建筑高度沿重要商务区、旅游度假区逐步降低，沿南北向城市干道两侧形成片区门户地标形象，对现有城市景观进行提升优化。
4城市设计在规划体系中的作用和控规编制应注意问题
控规中的大部分控制指标都与城市设计息息相关，因此控规与城市设计两者之间具有必然的联系，深层次的城市设计研究可以对控规指标作出有效引导并起到一定的完善作用。一方面，城市规划管理是对整个规划体系的系统管理，需通过高水平城市设计促使城市规划管理目标的实现，进而使得城市总体发展更加合理、更高质量。另一方面，通过城市设计对片区进行定位分析，突显城市规划现状及存在问题，以城市设计推动城市规划优化，促进了道路交通、用地功能、历史文化、空间形态与品质的改造与提升。此外，城市设计应将核心指标如建筑高度、建筑退距、地块建设强度等要素转化成可量化、可切实落地的控规指标，保障城市设计的真实可靠，使得控规成为城市设计得以落地实施的控制手段，避免后续实施建设时出现指标不合理、无法落地等问题。
5结语
城市规划管理工作需要坚持与时俱进，正确理解城市设计在住区控规编制过程中的现代理念和具备适度超前意识。规划应综合协调城乡规划、土地利用总体规划和区域经济发展规划之间的关系，尤其应关注建设用地规模和空间布局的衔接。按照精细化、品质化的要求，从人的尺度和出行需要出发，构建和谐、舒适的城市环境。充分考虑方案的经济性，协调好社会与环境的关系，发挥土地可持续效益。
参考文献
[1] 邹兵. 国土空间规划体系重构背景下城市规划行业的发展前景与走向[J]. 城乡规划, 2020.
[2] 赵石刚. 西方近代城市设计思潮与中国城市居住区发展研究[D]. 天津: 天津大学, 2007.
[3] 逯召强. 基于城市设计的控制性详细规划整合编制方法[J]. 工程技术, 2016.