李真
新疆浙大阳光生物科技有限公司
摘要：当今社会环境问题日益严重，排污许可证制度在环境管理中发挥着重要作用，本文就针对这方面进行探讨，在介绍排污许可证之后，对排污许可证制度在环境管理中发挥的重要作用进行了具体的分析，希望本文探讨的内容能够对相关工作的开展提供一定的参考与借鉴。
关键词：排污许可证；制度；环境管理；重要作用
排污许可证制度作为我国最早实施的八项环境管理制度之一，于20世纪80年代引入，试点实施20多年，极大的推动了工业点源污染防治。
1排污许可证
1.1排污许可证制度的概述
排污许可证制度又称为控制污染物排放许可制度，以保护环境为宗旨，是依法规范企事业单位排放污染物的行为的基础性的环境管理制度，由环境保护部门对企事业单位给予发放排污许可证，并且依据该证依法对企事业进行审查和监督的许可证制度。随着环境污染问题的日益加重，国家生态环境部越发的重视排污许可证制度，摒弃了过去排污许可证的形式主义，在新时期，需要结合我国政治经济发展的相关国情，制定适合我国环境治理的排污许可证制度。在全国环保工作第三次会议上为了完成排污许可证制度的积极推行，依据相关决定，积极推进污染物排放许可证的试点工作，相继在上海、广州、天津、沈阳、太原等16个城市开展排污许可证制度的试点工作。在国家生态环境部的带头组织领导下，并在相关技术部门的积极配合下，经过试点城市的认真实践，排污许可证制度的试点工作相当成功，逐步摸索出了适合我国现阶段国情的排污许可证制度，使排污许可证制度可以得到科学的认证。
1.2排污许可证的主要内容
对排污许可证的内容进行设置时，应当遵循一定的原则，具体的原则有管控企业全生命周期、管控企业生产全过程、核查许可证管理数据、严格管理企业环境和设计排污证分行业进行，从而解决问题以满足各种需求。在排污许可证上首先要写明单位的具体情况，此外，水污染和大气污染的排污许可应当独立放置于许可证之中，具体的内容包括单位情况、许可的限值、环境管理的要求与记录、报告事项。
2排污许可证制度的发展现状
2.1制度执行力度欠缺
很多城市和企业在推行排污许可证制度时更加注重形式而忽略了实效，且监管方面也没有实际动作，这反映出制度执行力欠缺的问题。正是因为存在这样的问题，有一些污染严重的企业不受管制，对环境造成不可挽回的破坏。与此同时，上到政府和企业、下到广大群众，对排污许可证制度的认识程度不够，因此排污许可证制度不能取得较好的推行效果。
2.2不完善的法律制度
现阶段，排污许可证制度已经在我国建立了一定的法律秩序，但是相关的法律制度是不完善的，这不利于制度的落实，这种状况导致各个区域、各个城市、各个企业开展环境管理的过程并不顺利。尤其是具体的排污限制措施尚且缺乏，很多企业即便排污超标，也不会受到严厉的惩罚。
2.3执行过程存在误区
排污许可证制度在我国落实的过程中存在问题，比如相比于后期缺少制约排污管理，在工作中更加注重前期的管理注册，因此环境管理的后劲不足。而大部分企业也不会自觉遵守规则，其会在取得排污许可证之后，寻找环境管理的漏洞，心存侥幸乱排乱放。排污许可证应当在生产进行之前就予以批准，而不是环境污染发生之后进行事后追查，目前的处理方式与环境治理需求不相符合，大大降低了排污许可证制度的效力。
3排污许可证制度在环境管理中发挥的重要作用
3.1排污许可证制度有利于统一环境管理标准
目前我国对于环境管理主要涉及的部门及职能比较繁多，而且很多部门的部分数据是重叠的，但是具体的数据却不尽相同，造成政府部门数据的失真，权威性大大降低。而且各个部门只专注自己领域的职责，相关部门之间并没有做好配合，对于数据的对接以及工作的衔接处理的并不完善，使得实际工作效率极低。同时各主要环保工作部门把工作的重心都放在了前期的审批环节上，对于中间的审查及后期的定期不定期的监督并不重视，将控制企事业环境污染的手段仅仅依靠出问题后的惩罚上，但是并没有给予犯错企事业相关的技术层面的支持，治标都谈不上更何况治本。上述出现的问题从目前针对企事业环境保护设立的管理部门就能够看出。新时期在基于我国国情设立的污染物排放许可证制度可以很好的解决环境保护以来一直面临的问题，那就是“一证式”环境管理理念。什么是“一证式”管理理念？它其实就是把现有的针对污染物排放的所有的管理制度整合在一起，将所有的相关部门重新进行编制，构建一个新的框架。在此基础上，就可以改变传统的思维，也不会出现一个项目数个部门给出不同的数据参考的局面，统一的环境管理标准，简化行政管理职能，减轻行政相对人的负担，减少政府的财政预算。
3.2排污许可证制度有利于企事业内部的环境管理
排污许可证制度对于持证企事业的排污总量、污染物的种类、可排放的限制等都做出了明确的规定，企事业可以依据许可证对产品的生产进行综合的把控，有利于控制污染物的排放，更好的保护环境。立足企事业实际情况颁发的许可证对于企事业的产品生产过程、污染防治过程、遵守相关环境保护条例、还有积极配合环保部门的定期审查和监督都起到至关重要的作用。而且对于无论是前期的审批工作，还是生产过程中的污染物排放的把控工作，亦或是后期的监督审查以及指导环境治理的工作都有着详细的规定，极大地提高了企事业自觉遵守环境保护的积极性，实现企业从“要我守法”向“我要守法”转变。同时，将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，衔接环评制度、整合总量控制制度，为环境据统计、排污权交易等工作提供统一的污染排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担。除此之外，对于企事业自身的有关环保相关技术人员短缺起到了很好的弥补作用，节省了企事业的相关预算，降低了企事业环境管理方面的难度，使企事业可以更加积极的践行环境保护的理念，实现企事业环境管理体制的自体循环，逐步建立更加标准化的企事业环境管理体制。
3.3排污许可证制度有利于环保部门实施环境监管
排污许可制是固定污染源环境管理的基础制度，对企业环境管理的基本要求均将在排污许可证中载明，因此今后对固定污染源的环境监管执法将以排污许可证为主要依据。环境保护部门可以依据许可证对持证企事业进行审查和监督，可以提升环境管理精细化水平。通过对企业自身提供的监测数据和台账记录的核对来判定企业是否依证排污，同时也可采取随机抽查的方式对企业进行实测，并将抽查结果在排污许可管理平台中进行记录，对有违规记录的，将提高检查频次。通过推行“一企一证”、综合许可，将环境执法检查集中到排污许可证监管上。
4结束语
排污许可制度对于我国的环境治理来说具有重要的作用。然而在各种因素的制约下，这种制度在实施过程中还会受到一定的限制，无法将作用完全发挥出来，无法实现预期的目标。针对这种问题，我国相关研究人员应该加强排污许可制度的研究力度，促进相关管理措施的不断优化，将排污许可制度的环境治理作用充分发挥出来，为我国可持续发展战略贡献一部分力量。
参考文献
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[2]纪志博，王文杰，刘孝富，田石强，许超，刘柏音，陈运帷，邱文婷，罗镭.排污许可证发展趋势及我国排污许可设计思路[J].环境工程技术学报，2016，6（04）：323-330.