袁敏
山东省胶州市水利局 266300
摘要：水资源管理就是综合利用行政、法律、经济、技术和教育等手段，对水资源开发利用保护进行调节的各种行为。在水资源日益短缺的今天，对水资源的管理已成为提高水资源利用率和利用效率的重要保障。
关键词：水资源 利用率 利用效率 保障
1 目前，我国农业水资源管理存在的问题有：
1.1 现行体制和政策难以形成有效的节水机制
现行的水资源管理体制存在的弊端，导致管理单位失去节水的积极性。如许多灌区没有法律地位，缺乏经营管理自主权，灌区处于两难境地，具有“事业单位，企业管理”的说法，实际上，作为事业单位，没有人事部门下达的行政编制，财政部门不安排事业经费，同时又要求它实行企业办法管理，它既没有法律地位，又受多种限制，不能像企业那样追求利润。现行的政策不利于节水，目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的多寡取决于供水量的多少。一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然节约了水，但被无偿地调给其他部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。
1.2 缺乏有效的管理机制，导致水资源短缺与水资源浪费共存
现行的水资源管理机制造成水资源短缺与水资源浪费共存的尴尬局面。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4～0.6，即约有一半的水被浪费。例如，我国北方旱区水资源极其紧张，浪费却相当严重，海河流域渠系利用系数约为0.45，引黄灌区下游输水损失达30～50%。
1.3 水利工程管理单位收不抵支，举步维艰
由于水价太低，全国平均水费为运行成本的50%左右，导致经营单位亏损严重，生存处于困境，甚至难以维持生存。
1.4 水资源“农转非”现象严重
我国水资源“农转非”现象普遍，而且随着时间的推移趋势更加明显，制约了农业的发展。
2 我国农业水资源管理的趋势：
2.1 由供水管理向需水管理转变
传统的水资源管理可以统称为供水管理，其主要的特征是根据工农业用水需求，建立大中型水利工程来实现水资源供需平衡，它为缓解水资源供需矛盾发挥了重要作用。随着水利工程不断兴建，工程难度愈来愈大，成本也不断增加，而且带来了系列的生态环境问题，完全依靠增加工程解决水资源问题已经成为不可能，运用综合手段缓解水资源供需矛盾成为一种必然。水资源需水管理就是综合运用行政的、法律的和经济的手段来规范水资源开发利用中的行为，从而实现对有限水资源优化配置和合理利用。
2.2 由单项管理向综合管理转变
水资源管理是一个系统工程，涉及到众多方面，如农业、水利、科技、气象、城建、环保、宣传、计划和行政部门等等。在以往的水资源管理中，各个部门是“各管一段”，缺乏系统地考虑问题，其最终的结果是有利则争，无利则推，使水资源开发利用短期化，持续发展思想很难贯穿到实际工作中去。未来的水资源管理，应站在可持续发展的高度，将水资源放在社会、经济、环境等大环境中去开发利用，所以，其管理是综合管理，并与经济结构、社会发展等有机地结合起来。
2.3 由行政区划管理向流域管理转变
按流域地区、灌区统一开发利用和管理水资源，是我国水资源的一个方向，其最大的特点是打破单纯的行政区划管理，走向以流域为单元的综合统一管理轨道。具体内容是以流域为单元，对地表水、地下水联合运用，优化调度，合理利用。灌区应以开发利用浅层地下水为基础，以地表水作补充，以浅层水的地层空间作为调节大气降水、土壤水、地下水地表水的地下水库，以调控地下水埋深达到适宜动态为指标，最大限度的把天然降雨转化为可持续利用的水资源，以获取最好的经济、社会和生态效益。
2.4 由计划模式向政府与市场相结合的模式转变
由于我们认识上的偏差和制度的制约，水资源管理一直是按照计划经济模式设计和运行，其结果是政府管理得太多，市场作用没有得到发挥。随着市场经济逐步建立，水资源管理机制必然向市场机制转变，由于水资源市场的特殊性，决定了不可能完全由市场来调解水资源，所以，未来的水资源管理模式必然向政府与市场相结合的模式转变。
2.5 用户参与水资源管理成为一种必然趋势
目前，在我国已经出现了用户参与水资源管理模式，部分地区建立了农户参与管理的一种新型的经济自立灌排区。市区成立了由各级地方行政、水行政、节水专管单位负责人和用户组成节水管理委员会，一切重大决策通过该委员会决定，或者成立用户自己选举具有法人地位的自我管理组织——用水者协会，有关节水工作由灌区和协会共同协商解决，其效果比较明显。
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