徐靓
东阳市规划建筑设计院有限公司 浙江东阳 322100
摘 要：城乡现代化建设水平，是衡量地域经济发展水平的重要指标。本文将基于当前城乡建设现状，探究城乡规划的作用，分析提升城乡治理能力的措施。
关键词：城乡规划；城乡治理；建设措施
随着全面改革的目标日渐深化，在城市和乡村建设中，衡量标准和不断发生变化。强化城乡治理能力，推行城乡治理手段，是保证城乡现代化建设的有效措施。
1.城乡规划现状分析
1.1规划内容与措施脱节
当前，城乡发展存在的差距逐渐拉大，很多城市建设已经处于高峰期，但是乡镇发展却仍旧落后。我国在城乡规划与管理工作中，针对于我国特殊国情提出针对性指导意见，但是在当前城乡规划与管理活动中，仍旧缺少落实深度和广度，造成城乡现代化建设的进度较低。部分地区在规划与管理城乡的时候，很多制度与其本身存在的差异性，造成在城乡规划期间出现严重的排他性。比如，在制定与实施城乡规划期间，均是由当地政府部门主导，评价规划行为以实际规划结果为依据，没有充分认识城乡规划的指导作用，造成政府管理和实际操作出现问题。此外，在城乡规划领域，仍旧缺少和社会管理活动之间的统一与协调，导致规划结果可执行能力不足。
1.2未充分认识城乡规划作用
长久以来，地区在进行规划的时候，多注重空间规划，忽视具内容规划，制定的建设方案对是对整个地区的宏观分析，使得近期建设以及小区域建设毫无头绪。正是因为对城乡规划认识的局限性，造成城乡在规划建设的过程中，经常性的不能与市场运转、管理方式和结构、市民利益诉求等相结合，降低城乡规划在城乡建设中的指导作用，直接影响到城乡建设与发展的质量。另外，因为在制定城乡发展建设规划的时候，多以政府内部讨论作为主体，没有在社会发展中形成共识，引发各利益体之间的协调问题。
1.3城乡规划的定位不够准确
就城乡规划而言，主要是对区域范围内的城市与乡村建设发展提供指导的总体方案，其所包含的内容相对杂乱，既有城市和乡村的实体建设，又有城市和乡村的文化等意识层面建设，所以在具体推行的时候，需要社会、市场和政府部门三方相互之间进行协调。由于城乡规划期间缺少具有综合性的协调机制和管理手段，造成各个利益相关方相互之间的协调存在问题。所以在城乡建设中，经常性的出现反复开挖路面、新建生活设施脱离百姓群体、新城区建设分散等等。就旧城区而言，在进行改造的过程中，需要重新翻修老房子，市政公司的施工操作扰民，造成管线混乱等。
2.新时代城乡规划要求
2.1合理协调各方
在城市规划过程中，要对社会发展规律形成全面且客观的认知，确保提出的问题解决方案具有可执行意义。具体而言，要详细分析地域具体情况，对城市实力、人口数量、人均资源保有量等作出评判，合理的协调好城市发展规划与城市土地资源、城市人口数量、城市水资源等相互之间的关系。重点将区域发展和城乡发展之间的协调关系维护好，统筹兼顾，保证地区具有良好的可持续发展能力。强化基础设施建设，注重基础设施与城乡发展目标相互之间的协调性。
2.2合理整合空间
就总的方向看来，城乡规划在经济发展水平较高，人口流入量较大的城市中被提及，所以这些城市在规划发展中，要成分利用既有的资源优势，整合外向经济和内部经济，增加内部与外部之间的联动，在规划中要突出经济通道的作用，不仅要合理的将中心城市作用发挥出来，还需要为周围城市发展建设提供带动力。在城乡发展规划期间，要对周围区域优势进行整合，在将城市压力进行分担的同时，满足城市经济圈建设，实现城市可持续发展能力提升的目的。
2.3整合小城镇
我国自改革开放以来，小城镇的发展与建设获得进一步增速，城镇化建设的技术水平提升，使得小城镇发展建设耳目一新。社会经济发展水平提高，农业生产形式获得全新突破，单位面积的耕地需求人口数量大幅度下降，农业从业人员转移到工业生产环节。这就要求在城乡规划期间，致力于整合小城镇，合并并调整当前乡镇，重点扶持优秀乡镇，满足现代城市建设需求。
3.城乡规划建设的措施
3.1坚持以人为本为核心
想要提高城乡规划管理水平，增强城乡现代化建设能力，必须要在城乡规划环节中注重以人为本。科学发展的核心是以人为本，习近平总书记在讲话中也曾明确指出，规划城乡发展，必须要秉承对人民负责的态度，从最根本的角度强化治理城乡的能力。所以，在城乡建设规划期间，要认清人民群众的地位，尊重人民群众的需要，将城乡居民之间的经济收入差距、文化接收差距尽可能的缩小，才可以满足城乡规划建设的基本要求。城乡规划时，要参考人民群众的意见，借助人民群众的力量，实现城乡发展规划利民、利城、利国。
3.2坚持统筹兼顾的根本方法
平衡农业发展与工业发展之间的关系，我国建国之本是农业，我国发展离不开农业，农业是维系国家经济发展和人民生活稳定的根源。工业是社会经济快速发展的保障，更是改革开放，实现国家富强的利器。在城乡规划中，要有机整合两者关系，农业协调工业，工业反哺农业，造就多元化经济结构。另外，要将工业和农业之间的协调发展关系维护好，使得产业链条朝向更加环保型和经济行发展。
3.3坚持走发展之路
我国城乡规划建设处于刚起步状态，在我国的实际发展中，仍旧缺少丰富的实践经验。虽然我国城乡发展与建设自改革开放以后获得了喜人的成果，城市和乡镇的建设与发展迎来了天翻地覆的变化，但是仍旧存在着很多问题没有解决。例如，城乡经济之间存在着比较大的差异，工业分布布局欠缺合理性，保护环境和维系生态平衡领域也频频出现问题，种种发展挑战使得城市管理者在城市规划中如履薄冰。所以在城市以后的发展建设中，城乡规划仍旧是其重点内容，我国城市和乡镇发展建设，甚至是社会经济稳定发展，均离不开城乡规划。所以，在今后的建设发展中，需要明确城乡规划现状，坚持党的指导，执行国家的优质政策，为城市现代化建设提供助力。
3.4加强各部门的协作
保障国家治理体系高效运行，提高治理能力是实现国家治理能力现代化的重要体现。在城乡规划发展过程中，只有在城乡规划中体现出发展要求及各个方面，才能为城乡发展的要素提供发展平台。因此在制定城乡规划中，需要政府制定相关制度及机制，确保各个方面及部门都能参与其中，又能保障各部门站在公共利益的角度出发施展协调作用。期间值得注意的是，政府、市场、社会之间有着不同的价值取向和行为要求准则，增加了协调发展的难度，因此需要加强各部门之间的协调机制建设，使其共同为城乡规划服务。
结束语
城乡规划发展是城市建设的基础和保证，所以在城乡规划中，要充分认识存在的问题，提出针对性解决方案，并高效落实，才可以保证城市建设更具现代化特点，社会发展更具稳定性特征。
参考文献：
[1]张小帆.青岛市城乡规划管理技术规定试行新标准规划建设管理有了新要求[J].华东科技（综合）,2019,(06):128-128.
[2]许朋.重视城乡规划作用提升城乡治理能力建设[J].现代物业（中旬刊）,2019(04):169.