刘大海
山东青岛胶州市三里河街道办事处 山东 胶州 266300
摘要：对农村村镇规划管理工作进行有效的强化是促进我国社会经济飞速发展重要途径，同时也是推动我国实现长远发展的基础，但在当前的农村村镇规划管理工作中依然存在着非常多的问题，针对这些问题，相关部门必须要寻找有效的强化措施对其进行解决。基于此，下文将简单阐述一些新时代农村村镇规划管理工作强化措施。
关键词：新时代；农村村镇；规划建设；管理
农村现代化建设的进程的快慢，取决于村镇规划建设的发展情况。它不仅影响着农民生产、生活条件，而且对政治安定、社会稳定以及国民经济和社会的健康发展也具有重要意义。因此，村镇规划建设已经成为推进全面建设和谐社会的重要因素。
1 新时代农村村镇规划建设工作的重要性
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，具有重大的历史性、理论性和实践性意义。谋划乡村振兴战略要突出村镇规划管理工作。一些农村规划管理工作滞后，规划意识淡薄，无序建设的现象频繁出现，村庄盲目占用了有限的耕地资源，但村内部分土地却处于闲置状态，造成有限的土地资源的极大浪费。要维护农村社会的稳定，耕地的规划和保护已成为摆在我们面前一项紧迫的任务，这就要求加强提高相关政策法规的宣传力度，将村镇规划管理工作做实、做好，坚持“先规划、后建设”的原则、落实“统一规划、合理布局”的方针是关键所在。
2 村镇规划建设管理工作中存在的主要问题
2.1 村镇规划建设中的编制问题
首先，村镇规划建设中的编制存在问题，例如其在实际应用中缺乏一定的弹性与灵活度；规划的动态实时性与持续性不能够体现出来，在规划中显得过于一致，缺乏科学的创新设计，各层级之间的工作衔接存在问题。城镇规划的实际工作过程中缺乏具体指导，存在不够完善的问题。并且对于农村规划建设整体性的发展观点较为匮乏，过于死板，缺少总体把握能力。由于村庄规划编制深度不够、审批程序不严格等原因，部分村庄规划不切合农村发展实际，可操作性差。同时，规划建设档次较低。就陇西县的情况来说，受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，村镇规划建设的档次普遍较低。许多乡镇基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象普遍。许多小城镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局，使小城镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。
2.2 农村基础设施不完善
目前，我国农村基础设施远远落后于城市。一是农村垃圾日益增多，垃圾处理缺乏资金支持和基础设施，垃圾存放过夜的现象时有发生。二是污水处理不能做到全覆盖，污水收集率不尽人意，因此出现污水乱排、雨污合流等问题。同时，大部分村庄的污水处理设备的后期维护出现空档，设施坏了就成了摆设。三是现代厕所覆盖率低，一些村庄仍然存在旱厕、茅厕。四是道路规划落后，不能满足现代交通出行的发展步伐，缺少停车场导致的乱占道停车现象比比皆是。这些问题不仅降低了群众的幸福感和获得感，也严重阻碍了村镇的建设发展。这是村镇规划建设与村民发展需求存在严重脱节的体现。
2.3 管理制度不健全
第一，在村镇规划建设中，管理职责划分不清晰或根本没有对具体的管理职责进行划分。这就导致各级部门以及人员之间经常发生纠纷，管理职责无法得到有效落实，还会造成岗位缺失或交叉现象，严重影响村镇规划建设工作的顺利开展。
第二，对管理工作的重点内容没有进行明确和规定，也是村镇规划建设工作中常见的管理问题之一。由于没有强调管理工作中的重点内容，导致许多乡镇在规划建设过程中，无法准确抓住管理工作的着眼点，盲目照搬他人的规划方案，没有充分考虑自身的实际情况和需求，导致在村镇规划建设过程中，功能和产业结构、平面布局等方面存在较为严重的不合理现象，完全没有展现出村镇的特色和优势，进而影响了规划建设效果。
3 新时代加强现代农村村镇规划建设管理的有效措施
3.1 强化各管理部门的领导作用
一系列村镇建设规划实践表明，要有效实现村镇规划建设计划，首先需要严格根据规划建设方针实施管理工作，深入了解人民群众内心诉求，结合人民群众意见不断改进和完善规划建设工作。另一方面，要充分结合该地区实际情况，制定相关规划建设计划，循序渐进展开规划建设工作。以当地实际情况为规划基础，突出规划建设重点为工作原则，做到脚踏实地、度德量力。最后，要充分发挥政府的领导作用，以保证群众的切身利益为前提条件开展规划建设工作，同时，在做出重大决策之前，采取多种手段所取人民群众意见，并且充分尊重人民群众的意见和建议，有效取得人民群众的信任与支持。
3.2 推进村镇规划、建设、运营和管理的系统化和法制化
完善城乡一体的法律法规体系，修订《中华人民共和国建筑法》，将农房建设纳入建筑法管理范围。结合不动产登记，推动乡村建设规划许可实施；建立农房质量安全管理制度和农村建筑工匠管理制度；完善乡土文化传承和传统村落保护机制。降低设市标准，强镇扩权。在县以下，实施分权管理，村镇规划的编制和审批权统一在县一级城乡规划管理部门；村镇建设用地和建设工程的规划许可审批权可以下放到重点镇；村镇建设的监督权放在乡镇，推广村干部兼村庄建设协管员的成功经验。
3.3 建立全面、系统的管理系统
各县级政府单位要不断强化规划建设管理作用效力，严格遵循科学发展观，建立一套科学合理的村镇规划建设管理机制，参照逐步到位、因地制宜、科学规划、分类指导、合理布局的规划建设原则，落实好村镇规划建设工作，充分按照所制定的监管制度执行全面严谨的监管工作，有效保证村镇规划建设工作发挥最大作用。
3.4 完善农村基础设施建设
村镇基础设施建设是发展农村经济、改善农村环境、提高农村居民生活质量的重要措施。因此，在村镇规划建设管理工作中，要重点加强村镇基础设施建设。把资金投入群众普遍需要的农村饮水、排水、垃圾收集、民俗文化场所建设等基础设施中。相关部门必须在思想上对农村基础设施建设提高重视，加强资金投放力度，引进先进的排水、供电等设施系统，还要安排专业人员对农村基础设施进行运行和维护，保证基础设施的正常运行，有效提高农村居民的日常生活水平。这是对村镇规划建设实施科学管理、推动农村地区社会经济不断发展进步的重要举措。
3.5 构建人才引入以及培训机制
建立人才引入和培训机制，这是完善村镇规划建设管理机制的重点工作。村镇规划建设管理离不开人才的支持，因此一方面需要大力引进高素质人才，另一方面则需要对现有人才加强培训，提高其管理专业技能，丰富理论知识，从而为村镇规划建设管理工作的高效开展奠定坚实的人才基础。
4 结束语
新时代农村村镇规划建设管理工作面临着较为复杂的环境，在建设过程中也存在许多问题。对此，相关部门应提高重视，加强各部门的联动，因地制宜，科学合理地开展村镇规划建设管理工作，推动村镇经济的发展和振兴，完善农村基础设施，促进农村经济实现可持续发展，进一步提高居民生活质量，有效打破城乡二元结构，为我国社会经济实现可持续发展发挥积极的作用。
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