鹿志求
安徽星辰规划建筑设计有限公司 安徽芜湖 241000
摘要：近年来，在我国信息技术的发展下，在国土空间规划中引入大数据成为必然趋势。借助地理信息大数据，可对各类国土空间要素信息和数据进行有效地整合及运用，以此支撑国土空间合理规划，使其符合国家发展的实际战略，同时充分开发土地资源，加强农业、城镇及生态的协同发展。通过对信息技术的应用，可有效提高国土空间规划的整体效率，以此缓解我国国土资源紧缺的问题。
关键词：国土空间规划体系；城市规划；传承；融合
引言
在国土空间规划体系框架之下，城市规划将以什么形式存在和发展是一个亟需研究的课题。在推进生态文明建设和实行“五个统筹”的发展背景下，融入国土空间规划体系是我国城市规划发展的必然，这既是城市规划职能变迁的规律，也是世界各国空间统筹治理的基本趋势。城市规划要融入国土空间规划体系，必须做出适应性调整和改变，而国土空间规划既要约束城市规划的行为框架，也应当吸收其优秀成果和经验，还要为城市规划的发展提供必要的支持平台。为此，本文提出在市国土空间规划体系中设置城市规划专项，作为促进城市规划与国土空间规划体系融合的体制性解决方案。国家治理方略和公共政策是国土空间规划的基本属性，城市规划要紧紧围绕核心职能，在融合中推进自身改革与发展。
1地理信息大数据的概述
目前，在地理信息的收集及整理中，正不断突破传统的信息收集，地理信息大数据，有效扩大了传统地理信息的范围，涵盖包括自然环境、政务信息、民意调查、商业信息、社会动态、人口流动等数据内容。通过对地理信息大数据的收集和应用，可充分展现我国人文及生态的具体情况，分析我国的生态环境，了解城市发展的规律，有利于相关部门做出合理的规划。另外，大数据中可包括大量的信息内容，通过对数据进行有效的整理及运算，便于工作人员科学分析，根据实际情况不断地完善数据信息，加大对数据的管理力度，对数据信息进行完整的储存，有利于管理人员在规划时，对信息数据有效运用，实时了解具体的地理信息。现阶段，大数据技术有着较多的形式，如，收集流程、分析技术、储存系统等。同时在信息技术的应用中，还包括云计算、数据库等，可有效提高数据查询的效率，另外，通过建立数据信息平台，对数据信息进行综合管理，确保信息的准确性，避免发生数据信息的错误，造成在各方面的建设中出现重复建设的现象，影响我国整体的建设规划。
2国土空间规划形成及城市规划融合的背景条件
2.1空间管制结构与焦点的变迁：生态、资源和环境条件的约束
20世纪是人类对全球空间认知和开发利用发生重大变化的世纪。1902年，霍华德在《明日的田园城市》中极力主张“把城市和乡村生活的健康、自然和经济因素组合在一起，并在这个城市的土地上体现出来”，用以解决城市糟糕的交通、拥挤的环境及其他的社会问题。1960年代，芒福德在《城市发展史——起源、演变和前景》中描述了“无形城市”的概念，认为在交通、通讯技术飞速进步的前景下，空间的距离不再是障碍，城市可以分散开来，“超过看得见的地平线”，“既能保存小城镇的优点，又能享受规模大的大都市提供的机会”。与霍华德、芒福德的论述相对应的时代，全球人口分别为16.56亿(1900年)和25.04亿(1950年)，当时城市空间的扩张成本，还主要受限于物质条件范畴的技术能力和社会条件范畴的资本能力，但是世界人口的爆发式增长很快颠覆了其论述的空间基础。
2.2提升城市空间品质的几点思考
在国土空间规划中需要按照城市空间艺术美学原则，因地制宜，借助高超的城市设计手法，通过创造性的空间组织和艺术设计，致力于为人们营造一个优美精致且富有文化内涵和艺术特色的城市空间。首先，要将城市设计贯穿国土空间规划编制全过程。从宏观、中观以及微观三个层面加强整体性的城市设计，从城市发展历史、山水自然要素和城市建成风貌等方面高度提炼与总结城市的风貌特色，对城市总体空间形态和格局进行结构性把握；对城市景观结构、天际线轮廓、视觉通廊与眺望系统、开放空间系统、城市特色片区等中观层面的内容进行系统控制；在此基础上，基于宏观的城市设计总体目标与中观的景观系统控制要求，开展重点地段和重要节点的城市设计。
3地理信息大数据在国土空间规划中的具体应用
3.1提供即时数据信息
现阶段，我国在国土空间规划中逐渐加强对地理信息大数据的应用，可有效根据大数据中的具体信息作为主要参考，通过大数据对我国的地理信息进行全面的获取。由于我国地理信息数据不断变化，为此，需对数据进行综合的收集，并利用大数据可对信息进行有效的整理，按照地区、人数、时间等方式进行充分整合，便于工作人员在空间规划时，能够准确快速地了解相关信息，做出合理的分析。同时，通过对地理信息大数据的应用，可有效掌握我国地理事物的规律，尤其是对我国的自然资源及土地的开发利用具有重要作用。根据地理信息数据的实时更新，工作人员可结合具体的信息数据做出合理预测，包括地质问题、生态环境等，并根据地区的实际情况，做出科学有效的规划方案，充分为该地区的商业及交通等建设提供参考，有利于强化城市建设，完善各项建设的内容。科学合理利用地理数据信息，在城市的发展规划中可起到良好的帮助作用，对整体的建设具有积极影响。
3.3融入国土空间规划体系是城市规划发展与改革的动力
国土空间规划是城市规划发展进步的培养皿。我国长期构建的城市规划体系支撑了城市乃至更广域的空间管制职责，覆盖了城市远景战略和微观建设各领域的治理，支持了城市规划自身职能的持续扩展，然而也让城市规划不堪重负。城市规划感知的触角伸得再长，也总是以城市肌体为中心，在可持续发展和生态文明建设的重大考量之下，国土综合开发与整治重心的转移势必对城市规划形成结构性约束。城市规划是否应当承担区域发展的战略策划，传统城市规划能否为解决经济社会发展问题提供决定性支持，很多业内人士都在深刻反思。即便在城市内部空间管控中，城市规划在物权保护、市场经济体制的衔接等领域，也不同程度地存在短板。人类对生存和需求空间的构建注定要从城市扩展到区域，而且要区分开发与保护的不同单元和不同层次。城市规划融入国土空间规划体系，也是城市空间在国土空间中的重新定位过程，需要在更宽广的学术和政策体系内寻求新的方法论和制度设计。
结语
城市规划以积极主动的姿态融入国土空间规划体系，既有利于城市规划的学科发展和职能运行，也有助于及早实现国土空间规划体系的重构和定型。城市规划的融合包括了治理政策、结构体系、思维范式、技术方法等各方面，其中结构体系的建立是基础性的融合。本文提出在市国土空间规划中设立城市规划分项，以结构体系的融合为主轴，同时保持“五级三类”的国土空间规划框架不变；同设立城镇发展区的分区规划模式相比，分项规划模式更能体现国土空间规划体系的完整性，也更有利于实现规划的深度融合。在分项规划体制融合模式下，城市规划要紧紧围绕国土空间规划的国家治理方略和公共政策职能。
参考文献
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