刘大海
山东青岛胶州市三里河街道办事处 山东 胶州 266300
摘要：近年来，为了能够改善土地资源与人口数量不对等的严峻形势，我国相关部门一直在努力的建设新农村，目前新农村建设已经取得了一定的效果，但在村镇规划管理工作中依然还存在着一些问题影响到了建设工作的进行。基于此，下文主要对新农村建设中乡镇规划管理存在的问题进行分析，并提出了相应解决方案，为推动新农村建设提供助力。
关键词：新农村建设；村镇规划管理；问题对策
近几年，我国在实施新农村建设过程中村镇规划管理工作得到了稳步的推进，农村的发展也有很大的变化，但部分地区新农村建设仍存在诸多问题。因此，有关部门要从宏观建设的角度，分析和审视新农村建设中的村镇规划管理问题，并针对这些问题采取有针对性的解决办法，以便在新农村建设中有效地实施村镇规划管理。
1 新农村建设中村镇规划管理的意义
对于新农村的建设工作而言，首先就是要对其进行村镇规划，加强村镇管理工作，使得村镇的发展真正的能够沿着科学的发展规划进行，村镇规划管理首先就是要加强农村的土地资源的管理工作。农村土地资源的管理工作是“三农”事务当中重要的一个环节。农村土地管理对促进农村经济的发展具有重大的意义。农村土地资源管理的重要意义主要体现在以下三个方面：首先，加强农村土地资源管理是实现农村土地资源合理管理和再分配的重要途径。其次，在众多的农村事务当中，土地资源管理具有非常重要的代表意义。处理好农村土地资源管理事务可以促进新农村的建设进程。最后，目前随着我国城镇化的速度在加快，城镇建设和农村基本耕地之间的矛盾也在日益激化。加强农村土地管理是缓解两者之间矛盾最合理的手段和方法。新农村建设的村镇管理，其真正内涵在于农村管理及规划要科学合理，一切以科学为依据。坚持贯彻和落实科学发展，做好村镇建设管理工作，实现城镇统筹发展防治私人乱建违建，实现农村和城镇共同致富。
2 新农村建设中村镇规划管理存在的问题
2.1 村镇规划管理体系不成熟
良好的理论知识是保障工作顺利进行的必然要求。城镇规划管理需要村镇建设理论和自然理论等相关理论的支持。目前，在村镇规划管理工作中，一些城乡规划管理部门缺乏对村镇规划的明确认识和完善的指南体系，影响了实际工作的开展效果。例如，专业规划师缺乏、行政命令限制、财务资金缺乏、城镇规划职能交叉或缺失等，导致村镇规划和建设缺乏合理性。另外，部分地区村镇规划备选计划和非正式计划方面均存在严重问题，不仅会造成目标计划延误，而且会导致出现诸如人际冲突、环境与健康问题等。在实际建设中，农村建设速度相比村庄规划理论发展要快，尚未形成理论与实践相结合的完善的规划体系。目前，在村镇规划管理过程中，大部分地区主要采取总体规划形式促进总体发展，但实际上由于各个区域环境各不相同，与总体规划不相适应的现象时有发生。因此，因地制宜，科学合理地构建村镇规划管理体系至关重要。
2.2 规划收费不合理
新农村建设中各种收费标准不同，收费较为混乱。新农村建设是近几年才刚刚实行，国家还没有一个具体的标准，有些地方同城镇收费标准一般，收费标准较高，并且在村民以往的思想中，只知道有水电费这些东西，对于物业费、环卫费、房屋修缮费等多种费用之前并没有了解，也没有相关人员为村民讲解，因此在收费时村民仍是迷惑的，而且在缴纳费用后，也没有相关费用流向公示，并且在后期服务过程中，存在着垃圾处理不及时、房屋修缮存在问题等情况，因此在缴纳费用时也是抵触情绪比较大。
而有个别单位为了尽快售出房屋，一味的压低各项费用，导致在村民入住后，各项服务工作比较滞后，给村民的生活带来了很多不方便，大大降低了村民的生活质量。
2.3 新农村建设中的村镇格局小且基础设施不完备
在目前我国数以万计的农村村镇当中，有相当一部分还处于比较贫穷落后的状态，基础设施配置较为薄弱。甚至在一些偏远的山区农村中，由于生活环境和生产条件限制，连基本的温饱还未解决，更谈不上基础设施的配置。因此，总体上来说，目前我国村镇之间差距巨大，也导致了农村基础设施配置的不完善。其次，农村之所以被称之为村镇，除了其生产力落后之外，还因为其村镇聚居度不够大，这也是城市和村镇之间最直观的区别。除此之外，环境问题也是村镇和城市的主要差别之一，由于村镇的基础条件较差，导致环境问题一直不能够被重视和处理，长期发展导致环境问题越来越严重和恶化。
3 新农村建设中村镇规划管理对策
3.1 建立健全村镇规划管理体系
科学有效的规划体系和规划指导方针的制定是实施乡镇规划建设的基础，只有科学的规划体系和指导方针才能为乡镇管理人员提供有效的依据。首先，应根据当前我国新农村规划指南制定一套行业指南。其次，各市政府应根据国家标准和本地区发展特点建立一套具体的规划体系并制定相应标准；要确保执行文件和法规在设计过程中根据当地情况进行编订，并进行大胆改革；要明确做好土地利用规划工作必须与乡镇规划相联系，避免土地资源浪费。最后，乡镇干部要提高自身素质，培训有关乡镇管理人员，增加专业管理人员，补充和发展相关专业人员及上级监管人员，并根据当地发展特点制定与本地文化习俗相符的法律法规，进行村镇规划的同时注重保护当地资源和环境，积极探索当地特色文化并加强当地文化之间的联系。
3.2 制定村镇规划收费标准
合理的村镇规划收费标准，是保证村镇建设质量和服务质量的基础。对于新农村建设中出现的村镇收费不合理现象，中央应该出台相关的规范和法律体系，对于恶意收费现象进行一定的处罚，并且监督各个省市地区执行情况，保证村镇建设服务质量。地方政府也应该根据国家标准来制定符合当地的收费标准，制定相应的法律政策，各个村镇应该向村民说明收费情况以及费用去向，保证费用流向透明化，同时各村镇要保证服务的及时性，提高村镇服务质量，要让老百姓能体会到服务带来的便利和卫生。
3.3 加强村镇基础设施的完善及建设
对于新农村发展的最终落脚点就是使得村镇的生态人文环境得到真正的改善和提高，使得村民的生活水平和经济收入取得明显的改善。而其最大的限制因素就是村镇的基础设施，因此加强村镇基础设施建设具有十分重要的意义。目前我国的村镇发展在基础设施方面比较落后，对于村镇的发展而言，需要分别从农业、生活以及文化三个方面来提高其基础设施的建设。首先是农业发展方面所必须的如道路、水利等最为基础的硬件设施；其次就是农村生活方面如水、电、气、污水厂、垃圾处理厂等基础设施；最后是农村文化方面的基础设施如图书馆、体育休闲设施等基础设施。需要指出的是，在进行村镇的基础设施的规划设计时要预留适当的提前发展量，使得农村的基础设施既能够满足当前的发展需求，又能够适应未来一定时期内村镇的短中期的发展规划。
4 结束语
新农村发展村镇建设规划管理是新时期社会主义现代强国发展的重要内容之一，它代表着我国进入富强、民主、文明、和谐、美丽的社会的重要时期。目前，神池县新农村村镇规划管理工作在开展的过程中还存在着诸多有待解决的问题，这都需要村镇领导以及村镇的规划者针对这些问题转换思想，在实践中积极摸索出更为科学合理的村镇建设规划措施，切实发挥好在建设过程中促进社会发展的有效作用。
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