陈丹
江苏国采工程咨询有限公司 江苏省南京市 210000
摘要：为了让建筑行业健康发展我国于新世纪提出了《招标投标法》，允许符合资质的机构为招标人、投标人提供招投标业务服务，以期通过他们来缓解政府管理压力。近年来工程招投标代理机构频繁出现问题，这些问题包括了该类机构内部管理问题，也有外部市场机制、强制性规定、建筑行业不均衡发展带来社会不认可、服务意识不足、业内不公平竞争等问题。本文认为需要对这些问题认真分析，并给出对应的规范措施，保证招投标市场稳定发展。
关键词：工程招投标；代理机构；问题；规范措施
前言：随着我国建筑工程规模不断加大，建设领域腐败现象加重，我国随之推出了工程招投标代理机构制度，发挥招投标代理机构的监督作用，能够凭借该类机构的专业性，引导建设单位、施工企业能够合法合规操作。但是随着一些负面新闻不断发生，招投标机构也处在了风口浪尖之上，对该类机构存在的问题展开剖析，是挖骨疗毒，保证该类机构健康发展的关键。
一、工程招投标代理机构的重要性
工程招投标代理机构是依法成立的第三方机构，主要是通过自身具有资质、能力、专业为委托人提供招投标标书编制、提供更系统信息，保证委托人能够从繁复的招投标活动里解脱出来，让这种专业的招标、投标管理由专业的此类机构来负责。在招投标机构作用下，让招标人可以获得质优价廉的投标群体，保证设计、施工、监理等环节可以达成精密合作，最终降低工程造价、提高工程质量。故而，工程招投标代理机构对于政府宏观调控、行业管理、建设单位、施工企业等都有不同的促进作用。
二、工程招投标代理机构存在的问题
工程招投标代理机构本身处在招投标市场之内，受同业竞争、国家政策、行业规范、法律法规的冲击和影响，导致该类机构广泛存在内部管理问题和对外的经营问题：
1.内部管理问题
第一，内部管理不严格，出现了招投标前中后期的不同缺陷。①在招投标前期，机构对招标项目的了解程度欠缺，投标机构不能形成系统标书，这类标书往往存在一定缺陷，会损害招标人利益，也让一些不法投标人有空子可钻。②在招投标中后期不能为招标人提供系统可靠的建议以及专业的评标方法，在招投标后期不能确保招标工程能够有效地吸引投标企业，会让不良的设计单位、施工企业、监理机构进入工程，为工程质量、工程造价带来了一定的潜在风险。
第二，招投标机构存在违规操作。在《招标投标法》中明确规定招投标代理机构不得向招标项目投标企业提供任何服务包括合理化建议等，其目的是保证公正公平竞争，但是一些招投标代理机构会违背法律，会采用围标、陪标等方式，让一些投标单位中标。这违反了住建部推出招投标机构制度的初衷，会对建筑领域带来强烈的负面冲击[1]。
第三，招投标代理机构对内部成员管理不足，造成了标底泄露等问题。而且一些工作人员会私下为投标企业提供服务，获得非法所得。让原本不具有资质的企业竞标成功，而有资质、有实力的企业却沦为陪衬。另外，目前行业内的招投标代理工作当中，很多人都非专业出身，来自于工程技术管理岗、监理岗、工程设计岗，虽然精通工程建筑行业的一些规则，但组织运行招投标程序操作方面却存在短板。
2.对外经营问题
第一，因为一直以来，招投标代理机构都是凭借法律硬性规定来获得业务，因为无需考虑业务来源，故而在服务上缺乏创新意识，服务水平低，专业层次差，难以获得市场认可。
第二，建筑领域之内存在强大的建筑公司、实力孱弱的施工企业，二者在招投标市场上往往都是后者不具有优势。况且一些投标企业以挂靠、贿标等行为来成功竞标，这样的非法操作给招投标代理机构带来一定的威胁。
第三，我国政府、招投标行政管理单位对招投标代理市场缺乏管理，导致该类企业无序竞争，导致一部分企业为了获得业务铤而走险，频频使出非正规手段，导致这个行业呈现出乱象。
三、招投标代理机构规范措施
1.提高内部管理质量
第一，建立严格的招投标前中后期管理机制。①要求在招投标前期必须能够充分地对接招标人，详细了解工程特点包括工程功能作用、材料情况、土地大小等，务必获得足够的信息，能够确保标书内容详细系统，减少其中的缺陷，避免不法投标人非常规竞标。②该类机构必须要积极地吸纳招投标人才，建筑工程行业人才，能够向招标人提供系统的建议，可以在开标、投标、选标、定标过程里发挥积极作用，让信誉良好、实力强大且拥有经典案例的设计单位、施工企业、监理机构成功竞标，从根源上保证工程质量，可以有效地降低工程造价，提高工程的经济效益和社会效益。
第二，建立守法意识，消除违规操作。招投标代理机构必须建立诚信及守法意识，能够利用《招标投标法》来严格管理约束自身。同时也需要招标人能够在平时就积极地考察招投标代理机构，形成自己比较系统的诚信评价机制，能够和诚信度较高的该类机构合作。招标人对代理机构具有投诉权力，只要凭借足够的证据，就可以将其告上法庭。也只有这样的严格的买方市场机制，才能倒逼招投标代理机构不断地完善自身，避免违规操作，降低经营风险[2]。
第三，提升招投标从业人员素质。①招投标代理机构对内部成员展开严格管理，进行法律培训，提高他们的思想道德水准，避免个别人非法操作给企业带来危机。②我国需要对招投标从业人员进行严格考核，提高入门门槛，保证队伍质量。而招投标代理机构在人力资源管理环节必须要凭证上岗。③招投标代理机构积极地在业务当中展开实体培训，能够让工作人员的组织性运行招投标程序的能力得到改善，能够实现团体运作，达成良好配合。
2.外部环境管理方案
第一，积极地创新管理，有效地引导招投标代理机构良性竞争，以这样的方式来促进每个从业企业积极地提升服务意识提高服务水平，能够建立自己强大的招投标服务队伍，通过切实的努力去获得市场的认可。这其中包括引导招投标代理机构形成自我宣传以及队伍自我培养能力。
第二，建立有形招投标市场，对非法投标行为进行严厉打击，提高非法投标、竞标的成本，让一些不端个人和企业望而生畏。对招投标环节展开动态监督监察，避免招投标代理机构的暗箱操作，对于此类行为者直接取缔经营资格。
第三，建立健全招投标市场管理办法，能够将更多主体融入进来，形成庞大的监督体系，保证招投标市场健康运转。这其中招标人、投标人作为重要主体，需要拥有举报权力，可以对招投标代理机构不合法不合规行为进行举报，这是减少行业乱象的一个有力举措[3]。
总结：招投标代理机构必须处在严密的监督管理之下，才能发挥出本身具有的资源整合作用，能够为建筑工程行业健康发展提供驱动，可以有效减少建筑工程腐败，为营造良好的营商环境、廉洁建设工作氛围做出积极贡献。想要消除招投标代理机构面对的内外问题，必须要提升从业门槛，能够让有实力、有资质的组织、个人进入行业。政府、招投标行政管理部门、招标人、投标人等必须紧密联合，这样才可以让招投标代理机构良性运转。
参考文献：
[1]王静, 陈可, 李春杰. 建筑工程招标工作中存在的若干问题与对策[J]. 名城绘, 2020(9):0009-0009.
[2]黄威. 招标代理机构内控程序的建立研究[J]. 居舍, 2020(04):188+195.
[3]王修丽. 工程招标代理行业存在的问题与对策研究[J]. 建材与装饰, 2020, No.614(17):136+138.