单小妮
榆林市自然资源调查与规划中心 陕西省榆林市 719000
摘要：在我国，城镇土地的使用和开发是以各级人民政府编制的国土空间总体规划为指导和规范的。国土空间规划能够更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，它的核心是土地用途的有效管制。在实施国土空间总体规划时，部分地方政府会采取扩张建设用地规模、缩减农用和畜牧业用地的数量等手段以实现自身利益的最优化，从而导致部分地区的土地利用总体规划偏离了合理利用土地资源、促进国民经济协调发展的基本目标。
关键词：GIS技术；创新规划；审批档案管理；实践
引言
伴随着科技发展，测绘技术在土地测量的测绘工作中的应用也较为普遍。在土地测量测绘工作中，GIS技术能够有效借助网络信息平台与感应元件，更好的统筹地方地质的环境，详细的地籍管理系统通过这种工作方式得以构建；不仅如此，站在工程的构建角度进行分析，GIS技术的应用能够实现实时化的监控，同时也提供了更详细的岩土质量报告，用以构建工程体系。本文旨在分析探究GIS技术的相关特性，希望能够为后续的地理数据的管控提供一定的帮助。
1问题的提出
建设项目审批档案是在城市规划建设、项目审批等活动中形成的具有保存价值的材料，能为开展城市规划、建设、管理、维护等各项工作提供重要的信息支撑。长期以来，建设项目审批档案主要以纸质形式为主进行保管。以现行规划审批档案为例，在日常管理中通常以单个建设工程规划许可证为立档单位，所有审批文件材料按审批程序划分为选址、用地、方案、工程证4个部分的文件，并按上述顺序进行组卷。纸质档案整理与数字化同步进行，需经历预整理（立卷）、著录、扫描、质检、装订等环节。在预整理（立卷）环节，按照确定的归档范围，规范文件顺序、检查文件质量，保证档案的完整性、准确性；在档案著录环节，对案卷基本信息（包含档案类别、年度、档号、案卷题名、编制单位、编制日期、密级、保管期限等）和项目审批信息（包含审批阶段名称、规划受理号、许可证编号、发放日期、地形图号、用地性质、用地规模、幢数、层次、建筑面积等）分别进行详细记录；在档案扫描环节，对纸质文件逐页进行全文影像扫描，并与目录数据建立一一对应的关联关系，为档案在线浏览和利用、减少纸质档案调阅、降低纸质档案损害提供便利。一直以来，传统档案管理模式效率较为低下，难以有效提升档案利用率、发挥档案的利用价值。一是著录不规范，影响检索准确性。著录时建设单位名称、项目名称等信息使用混乱，如将1号楼写作“一号楼”或“1#楼”，再如有的名称使用全称而有的使用简称等，直接影响后续档案检索的准确性。二是建设单位名称变更，影响检索的准确性。建设单位因改制、股权转让、收购、拍卖等名称发生改变，名称变更前和变更后形成的档案上同一家建设单位的名称不一样，直接降低检索的准确率。三是查阅者提供的信息不全或有误，影响检索的准确性。四是建设项目位置点坐标值输入错误，导致地图展示的空间位置不准确。手动输入项目位置点坐标值难免会出现录入错误或横纵坐标值输反的情况，导致展示在空间地图上的位置和实际位置有很大偏离。五是项目建筑单体多、档案卷数多，精确检索某页档案难度大。
2评价方法体系的建立
2．1评价对象与目标
土地利用分区是根据土地的利用条件、现状、开发方向与途径的相近性和差异性对城镇土地进行区域性的划分，由于城镇发展自身的特点，每个区域的经济及自然环境等皆有不同，在土地利用功能分区时需要考虑利用方向和功能的一致性。联合国粮食组织对于发展中国家的土地利用提出土地功能利用适宜性的准则。土地利用规划的基础是土地利用的评价，是经济、自然评价因子的综合体。根据土地利用多元化的特点，其在城镇化发展的过程中，呈现为一种经济与环境相结合的生态系统，在评价土地利用空间布局时，需要考虑这个生态系统的评价，也就是经济与环境协调度的评价。综上，针对土地利用规划空间布局合理性的评价包括土地利用规划功能分区的空间布局合理性，即自然经济适宜性和经济环境协调度，根据这两个方面的理论建立评价体系。
2．2评价指标与方法
本文提出一个合理性指标，它将适宜性指标与协调性指标进行整体关联，作为一种总体性指标，对土地利用功能分区进行综合评价。因此，本文创建的评价体系使用的评价指标有3种，分别为适宜性指标、协调性指标以及合理性指标。根据现有研究成果，主要的评价方法有:1)经验指数和法。
对于土地利用的综合评价，该领域常用的有3种方法，分别为动态模拟法、模糊聚类法、经验指数法。其中，经验指数法包括经验指数和法和乘积开方法。在以往的实践中，经验指数法适用于因子间相关性较小的情形，本体系的适宜性指标、协调性指标以及合理性指标的相互限制性较小，符合参评要求。
3测绘技术在土地测量中的具体应用
3.1测绘制图
工程测量作业就是为工程项目服务的，要为其基础设计提供前期的基础性参考信息，以此保障在工程设计中所运用数据的科学合理与准确。在此过程中，应用GIS技术来开展现代测绘制图作业，相对于传统的技术方案，现代GIS技术优势主要体现在，介入项目前期设置，开展项目实施过程中的数据获取与管理，运用自动化逻辑计算等一系列技术手段，帮助设计人员能够得到完整的电子图件，可直接使用，极大地促进了成果交付和资料共享使用，另外，还能够有效提高资料的管理效果，以及档案的归档水平等。
3.2规划管理和方案评价
当前，在规划管理和方案评价上存在的短板是仍然停留在空间布局上，发展速度缓慢，评价方案质量还不够精准，更需要有先进的技术手段介入来解决这一难题。GIS技术，会使城市规划初期时便为量化的评价开展工作，准确的用地评价，为规划人员进一步明确了规划用地的建设属性、范围等，以便及时根据评价，来调整相关工作。此外，GIS技术的合理运用还能够为后期数字化管理提供便利。随着城市的发展，各种资料越来越多，必须要运用先进的技术对资料进行分类和管理，以便更好地使用。GIS技术也会在其发挥作用，其对于数据的整理和检索更加方便、准确。
3.3数据的采集工作
测绘技术在土地测量工程中的应用十分广泛。首先就是数据采集工作，土地测量包括的内容比较多，如地籍的测量、地形的测量以及土地的利用现状测量，大量的测量工作所体现的数据采集量剧增，测量的任务也比较艰巨，对测量的准度要求也比较高。通过GIS技术的有效应用，能够降低测量工作的采集难度。在采集工作中，不可以排除气候、地理等环境因素的影响，在数据采集的工作中进行推进时，存在一定的困难。对于一些丛林地区，沼泽地区的数据采集难度比较大，科学地使用GIS技术，能够有效克服这些不良因素，在数据采集的过程中，通过矢量方式采集数据，在具体坐标的确定时，利用GPS对数据进行传输工作，通过专业的摄像摄影设备，能够保证数据的准确性。数字测绘技术的基础和核心就是GPS，在土地测量中应用GPS是主要应用收集数据，在实际测量踩点的过程中，测量人员应当将各类地物进行编制，成为特定的标识点，再进行开展后续工作，通过将不同区域间的区别标识出来，这样便于今后进行分析数据和应用。
3.4数据的处理
在GIS技术的应用过程中，对数据的处理在时间上和空间上都存在不同的特征。整个土地测量中，重要的测绘内容包括很多方面，比如土地的属性，土地的权属关系，以及土地的利用现状。在对这些数据进行划分时，主要依靠的是自然属性以及社会的经济属性。自然属性，是指和土地相关的地形地貌和水资源等地理特征，社会属性则是指和地形相关的地理位置和交通条件。通过GIS技术的多样性功能，在对数据信息进行处理时，能够发挥重要的作用，通过这一技术，能够提高对数据分析的管理水平，并且提升土地数据系统的全面发展。在比较早的阶段，数字化图像的处理是平面的测图技术，这一技术也比较简单，就是单纯的记录和摄像，通过对数字处理系统的分析和测量，能够把数据存储到系统之中。在具体的测量环节中，很大一部分都会要求去野外进行测量工作，所以数据在储存和处理时有着很大的困难。面对这种情况，可以先采取图像处理技术，对已有的地图进行处理，并且应当电子地图达到完整和准确的时候才能停止工作，这样对人力和测量工作的消耗也随之减小。
结语
经济的发展带动了测绘技术的发展进步，这其中，GIS技术得到了广泛应用，GIS技术在土地测量测绘中的应用，极大地促进了土地测量规划水平的提高，发挥着其独特的优势作用，今后应通过不断加强对GIS技术的研究和完善，持续推动土地测绘工作的创新发展。
参考文献
［1］欧名豪．土地利用规划体系研究［J］．中国土地科学，2003(5):41－44．
［2］陈春，冯长春．中国建设用地增长驱动力研究［J］．中国人口资源与环境，2010，20(10):72－78．