郭永平
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摘要：我国积极开展对于突发公共卫生事件应急管理机制的构建工作，并取得良好成效，但在当前新媒体环境的影响下，固有的应急管理机制难以同新媒体环境下的新要求相适应，应当对原有的应急管理机制展开优化创新，基于此，有必要对其展开深层次的分析工作。
关键词：新媒体环境；突发公共；卫生事件；应急管理；机制
1突发公共卫生事件的分类及特征
1.1突发公共卫生事件的分类
突发公共卫生事件从发生的根本原因上来说，一般可以分为生物病原体导致传染疾病；食物导致中毒事件；由于职业或特殊原因导致的群体性中毒；自然灾害导致的传染性疾病；意外事故引起的伤亡；不明原因引起的群体性疾病发病和传染病等六类，其中生物病原体导致的传染性疾病、流行性疾病或其他疾病，是突发公共卫生事件中最常见也是影响最大的。
传染性疾病曾一直侵扰人类，早在数百年前的历史中，天花、疟疾等传染病就造成了人民的恐慌，威胁着人类的健康。尽管随着文明和科技的进步，抗生素和疫苗等药品的成功研发让传染病有所预防控制，但仍有许多未知病毒是不可预测的。
1.2突发公共卫生事件的特征
突发公共卫生事件通常具有突发性、特定性、复杂性、危害性以及全球化五个特点。
由于公共卫生事件的发生比较突然，无法通过科学仪器或者工具手段进行预测和推断，事件发生没有征兆，使人们难以及时预防。突发公共卫生事件引起的原因众多，根源复杂，表现形式和处理方式也各不相同，发生在公共卫生领域，不针对特定的人群或特定区域且突发公共卫生事件往往与民众的生活、健康息息相关，对社会稳定和经济的影响严重。因此，公共卫生事件的应急管理意义重大。
2突发公共卫生事件应急管理存在的问题
2.1危机应对意识淡薄
我国城镇居民缺乏应对突发事件的能力，大多没有接受过突发事件的教育培训，安全意识薄弱，应对危机能力差，自救互救能力差。
2.2法律法规体系缺失
近年来，虽然国家不断完善突发公共卫生事件的法律法规，但在一些方面还存在不足，在调整上还存在差距。一些法律法规在内容和实施上不全面，直接导致在应对突发公共卫生事件时缺乏法律保障。
2.3资源共享程度低
在2020年新冠状病毒爆发的初期，一个重要问题被揭示出来。武汉市政府一直到事件结束都没有及时上报，其他地方的官员也在自己做决定。他们想控制辖区内的突发公共事件，在报道环节隐瞒事件的严重性，信息披露缺乏协调，信息传递失真。这会导致决策失误，影响事件的防控。
2.4缺乏应急决策人才
根据决策者的经验很难做出正确的判断。同时，决策者忙于日常行政工作，缺乏突发公共事件意识。突发公共事件的特点容易使决策者无法冷静地进行分析和判断，从而影响决策和实施的最佳时机。
3新媒体影响下突发公共卫生事件应急管理机制的新要求
3.1提升风险意识，强化政府监测预警能力
首先，需要大力培养公众的风险意识以及应急文化素质，以新冠肺炎疫情为例，应当积极宣传新冠病毒的危害性，并帮助公众养成在公共场合佩戴口罩的习惯，最大限度降低病毒感染的风险。与此同时应当大力开展对于相关社交媒体的监督工作，并敦促相关企业承担起自身在维护公共卫生安全方面的责任，最终保障新媒体用户形成良好的公共卫生安全意识以及突发卫生事件下的自我保障意识。
其次，相关工作人员需要善用当下普遍存在于新媒体平台中的大量数据信息，以实现对于原有情报渠道的优化拓展，相关调查研究显示，新媒体中所形成的各类数据本身有着强大的风险预警能力。基于此，为了能够帮助相关部门实现对于突发公共卫生事件的第一时间高效处理，则需要对新媒体的数据储存功能进行灵活应用，并采用当下多样化的信息技术手段，全方位开展对于相关风险的排查工作，可以使用文本语义分析以及技术爬虫等手段，实现对于新媒体平台，包括今日头条、微博以及知乎中所涉及的相关数据信息的获取，并对其展开深层次的估测工作。在应急管理的大数据分析平台中有效融入了新媒体大数据的相关内容，对大众在卫生环境方面的感知进行科学分析，其所形成的结论以及数据能够为后续高质量落实卫生应急管理工作提供坚实的数据基础。
3.2增加应急决策科学性，保障公众有效参与
在增强风险意识的同时，还要提高应急决策的科学性和有效性，最大限度地调动公众参与的积极性，确保公众能够实现高效参与。在当前新媒体环境不断优化和完善的背景下，企业和公众可以借助网络实现对相关公共卫生事件细节的全面了解，并在新媒体平台上发表自己的观点。政府可以充分发挥新媒体平台在应急准备中的作用，拓宽舆论传播渠道，使舆论咨询方式更加多样化和丰富。比如，我们可以在各种新媒体平台上发布卫生应急预案、规章制度、法律法规，包括今天的头条新闻和微博。这样便于相关人员从新媒体平台评论区获取公众对规划法规的意见，并从公众的实际需求出发，对存在不足的规划法规采取科学合理的调整措施。
3.3提高信息透明度，提高政府舆论引导水平
政府、公众和媒体之间的有效互动和沟通，可以有效促进公共卫生应急决策的高质量实施。基于此，政府需要重视各大新闻媒体的传播优势，全面监督公众对公共卫生事件的意见，收集重点难点问题，尽快答复和处理，从而保证事件相关信息的真实性和合理性，最大限度地降低谣言发生的概率。对于那些已经产生并在一定范围内传播的谣言，我们也要利用新媒体渠道进行有力反击，积极维护和恢复政府形象。此外，政府还需要着力开辟突发公共卫生事件发布的新媒体渠道，确保公众能够及时了解新媒体平台上的相关信息，同时最大限度地减少谣言和虚假新闻引发的恐慌。同时，要大力开展对相关网络媒体的舆情监测工作，及时将舆情信息上报各部门，为提高应急管理人员科学合理决策提供数据支持。
3.4形成应急反馈机制，提高公众满意度
应急反馈机制是新媒体环境下应对突发公共卫生事件的新要求之一。在我国突发公共卫生事件管理过程中，要严格遵循以人为本的原则，把维护公众生命健康作为根本任务。在突发公共卫生事件善后处置过程中，要结合实际开展应急评估工作，全面总结本次事件某一阶段的收获，然后科学准备下一阶段的工作。在应急管理机制的应急效果中，群众满意度是至关重要的一部分。如今，在智能终端设备广泛普及的时代，群众更倾向于利用新媒体发表自己的政府意见。新闻媒体可以充分表达对网络事件处理的意见。同时，不少专家还将新媒体作为发声的渠道。政府可以依托新媒体平台，搭建政府与公众有效沟通的桥梁，突破政府与公众沟通的障碍，优化和调节公众情绪，并在总结应急管理工作的过程中注重反馈内容，以利于后续工作的高效开展。
结论
构建突发公共卫生事件应急协调法治体系是顺应现代社会发展的客观需要。在后工业社会发展时期，社会风险和治理复杂性空前增加。仅仅依靠官僚模式的传统管理结构和管理方法，是不可能适用现代社会的治理需要的。突发公共卫生事件共治的制度模式将全社会的风险承担和治理逻辑嵌入到社会的每一个成员之中。通过构建领导中心、协商共治的多主体结构，有效、准确地配置突发公共卫生事件防控的社会资源，在突发公共卫生事件的应急协调与共治体系结构中，明确了程序性权利保障的法治原则和实体性权利配置，能够有效地规范权力运行，保障各方面权利的实现。
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