陈亮
新疆生产建设兵团第十四师水文水资源管理中心 新疆昆玉市 848116
摘要：2020年是实施河湖长制的第四个年头。经过不懈努力，江河湖泊长系统从建立到成效，从名气到现实，取得了重大突破。在这一过程中，各级河长围绕职能职责，加强统筹协调、督查督办、考核问责、技术支持、宣传引导，发挥了组织协调、服务协调、服务保障、服务保障、服务保障等重要作用，指导和监督河长履行职责，推动河长工作落实。
关键词：长水系；宣传引导；思考；对策
1河湖长系统建设与管理的意义
（一）推进生态文明建设。江河湖泊生态文明建设是加强水资源保护的重要途径。河湖长效机制的实践表明，实施河湖长效机制对改善生态环境恶化、提高生态环境质量具有重要作用，为经济社会发展创造了良好的生态屏障(2） 解决水资源问题的需要。实施江湖长效制度，可以引起各级领导的重视，在促进区域产业发展的同时，强化水环境保护理念，落实水污染防治等措施，有效解决复杂的水资源问题，保障江河湖泊健康发展，促进形成人与自然和谐共处的生态新格局(3） 需要健全的管理和保护机制。全面推行河湖体系，建立工作责任制，可以有效解决管理机制中的诸多问题，有利于改善水生态环境，促进河湖体系保护措施的落实，明确河湖治理保护重点任务，实现有效治理保护、重大发展目标。
2宣传引导工作中存在的主要问题及原因分析
2.1宣传引导工作存在碎片化倾向。
宣传引导的碎片化倾向表现为：（1）宣传引导只停留在发放传单和多次叫喊上(2） 只满足于随意印几个标语贴在村头(3） 针对乡镇实际，进村抓宣传引导还远远不够，影响群众的方法不多，开展差别化宣传引导的方式还需要创新。从区域表现来看，北、东、南、中、西长河系统宣传引导工作不平衡。北方的海口、东部的琼海、南部的三亚、中部的屯昌县、西部的东方等相对比较注重宣传引导的市县，都可以结合当地实际，把握一些地方特色，在江河湖泊的醒目区域，高速公路出人口，公交线路竖起宣传标语，效果良好。但在中西部大部分市县，长制河湖的宣传氛围相对淡漠，宣传引导举措不够，特别是在加强对农村农民的宣传引导方面。
2.2宣传引导无制度特征明显。
第一，即时型、周期型、被动型的特点非常明显。比如，一些市县虽然也非常重视宣传引导工作，但仍然缺乏对效果如何的考量，甚至没有很好的总结。”和尚按铃，只好得过且过”。二是宣传引导的习惯形成了僵化的宣传方式，缺乏创新性和创造性。宣传方式和手段过于单一，宣传内容不够多样化，宣传内容不够丰富。一些市县在江长制、湖长制的宣传引导工作上下了很大功夫，花了不少精力，但内涵不是很特别，因此，宣传引导不生动，亮点少，没能讲出江长、湖长的好故事。三是宣传引导带有鲜明的“到此游”的心理取向和世俗气息。从以上种种负面特征来看，个别市县长期以来的系统宣传引导工作由于没有系统特征，宣传引导只能停留在点对点上，并没有形成宣传引导的线性思维和区域视野，使群众的长制江湖不能真正把客观的知识和人的头脑融为一体，形成知识的模子是必然的。
2.3宣传引导力量相对分散。
促进和引导资金与效益最大化目标挂钩的工作机制尚未建立和完善，一个市县范围内的部门横向联系比“D-”，宣传引导工作存在“你唱我上台”的现象。虽然各市县都有宣传部门，但在湖泊河长系统的宣传指导工作中，仍然没有目标一致、步调一致的部门协作机制。由于这一机制的缺失，宣传引导工作的方向性和协同性不强，湖泊河长系统宣传引导工作的衔接效应不能最大化，从而削弱了宣传引导本身的功能。
2.4群众参与意识仍然薄弱。
长期以来，宣传引导手段单一、枯燥，与人民生产生活不相结合。此外，基层群众物质需求旺盛，生态文明意识相对薄弱。因此，江河长湖体系长效机制的宣传引导缺乏“引爆点”，没有新鲜感，公众反响太低，参与积极性不高。久而久之，宣传引导的组织者抱怨“弹琴不入耳”，宣传的互动性差，在很多方面加剧了公众意识的缺失。
3关于江河湖泊长效体系建设与管理的思考
3.1加强宣传引导公众参与。
河湖长系统的目标是保护水资源，改善水环境。市、县、乡和职能部门要加强内部培训，学习河湖长系统的重要性和实施办法。同时，要坚持全民参与，建立健全公众参与机制，加大宣传引导力度。
各地结合实际，充分利用电视、网络、广播、微信公众号等多种媒体手段，宣传江河湖泊管理和保护措施，增强全民江河湖泊保护和水资源保护意识，加快构建群众参与、部门联合管理、社会共同管理的河湖水资源保护环境和工作机制。
3.2明确职责，创新管理模式。
江河湖泊长效体系建设和管理要摒弃落后的管理模式，按照分级管理、分区负责的原则，明确江河湖泊管理主体，落实管护责任，构建职能明确、制度完善、运行规范的运行机制。我们可以从两个方面入手：一是强化主体责任的落实。针对主体权责不清、协同效率低等困难，要采取必要的法律手段，明确河湖长职责，依法赋予政府和有关部门相应的权利，完善河湖长效管理，探索河湖长效管理模式。二是完善工作制度。江河湖泊长期系统往往跨部门、跨地区，具有覆盖面广、难度大的特点。因此，应建立远程会商和问题监督的工作制度，完善各部门河湖治理组织机构，落实政府和相关部门的责任保障管理。
3.3加强监督管理。
政府和社会力量的共同监督管理，是保持江河湖泊系统长期稳定运行的关键。上级部门要加强对下级部门的监督，不定期检查下级部门的工作，下级部门定期向上级部门提交阶段工作总结和计划。此外，要公开成立长期的江湖社会监督组织，对江湖长期工作进行全过程监督，独立行使监督权，在相关措施和项目实施前提出合理化建议，发现问题及时向当地政府报告。
3.4制定绩效激励措施。
落实江湖长效制度责任，建立考核奖惩制度。在对江河湖泊水质水量进行评价时，应注重对水资源保护和水环境改善工程的评价，并在评价方法中列出具体的量化标准。江河湖泊长效机制考核结果事关干部政绩和任用，对考核成绩优秀的长期领导给予表彰奖励，评价结果优良的地区，优先安排河湖治理保护项目申请和资金投入。对年度考核不合格的，要在规定期限内提出书面报告，提出整改意见，报上级政府，责令限期整改。对因玩忽职守造成江河湖泊生态环境严重破坏的，依法追究责任。
3.5加强专业人才队伍建设。
在江河湖泊生态治理过程中，一些建设项目的设计标准和实施存在一定的盲目性，加之缺乏具有监督验收职能的专业技术人员，严重阻碍了河湖长制的顺利实施。主管部门要建立完善的行业规范和标准，加强专业人才建设，广泛吸纳技术人才，参与后期经营管理，全面解决水生态环境治理和保护等相关问题。
3.6加大河湖治理投入。
建立稳定长效的河湖治理保护投入机制，落实长期专项资金，纳入各级财政预算，并监督使用。此外，通过运用市场机制，引入社会资金，可以通过马拉松、赛艇等公益活动设立水源保护基金，鼓励企业和公民捐款，同时资金收支必须向社会公开，接受社会监督。
3.7加快信息化管理建设。
充分利用信息管理，建立网络监控系统，建立完善的环境监控，实时监控，及时解决发现的问题，如开发长系统江湖专用APP，将构建集江湖领导办公室为一体的新型江湖管理模式，工作交流、网上公示、信息公开、社会评价、公众互动，具有实时检查、监督、举报等功能模板。此外，要积极建立数据共享平台和智能联合执法平台，让更多的社会力量和企业为江湖长效体系贡献力量。
4结论
不同地区的河湖管理与保护面临着不同的问题和难度。结合实际，因地制宜，完善工作方法，是合昌湖治理保护的关键。要把习近平总书记强调的“保持加强生态环境保护建设的坚定性，决不动摇、决不懈怠、决不张口”的指导精神贯彻到江河湖泊治理保护中去。要勇于行动，扎实工作，主动出击，贯彻上级工作部署，明确工作任务和责任，责任到人。按照法律法规，加强管理，优化服务，发动群众，加强社会参与，提高河湖治理保护效率，切实推进水环境管理，严格管理河湖滨水等水生态空间，实现江河湖泊环境清净优美，水岸碧绿，建设美丽乡村，留住乡愁。
参考文献:
[1]王志忠,刘军.对通辽市河湖长制工作开展情况的探讨[J].内蒙古水利,2019(03):73+80.
[2]谭春阳.哈尔滨市河湖长制的发展和建议[J].水利科技与经济,2018,24(11):60-62.
[3].保护河湖生态人人有责——2018甘肃省全面推行河湖长制宣传周活动侧记[J].甘肃水利水电技术,2018,54(09):3.
[4]吴继华,龙振华,余周武.湖北推行河湖长制对策——以襄阳市、武昌区为例[J].农村经济与科技,2018,29(03):86-87+97.