宋健
宾县自然资源局??黑龙江省哈尔滨市宾县150400
摘 要：在农村经济发展过程中，农村土地问题一直是重点和难点问题。土地作为农民生产生活的关键资源，通过对土地资源的合理管理，可以进一步提高土地的利用价值实现对农民利益的有效保护。特别是随着土地确权和新土地管理法的实施，农村土地价值大幅度提高，农民也越发关注土地权益，这也对农村土地管理工作带来了新的挑战。文中分析了农村土地管理中存在的问题，并进一步阐述了做好农村土地管理工作的措施。
关键词：农村；土地管理；耕地；补偿；征地；监督
一直以来土地都是农民重要的物质保障，二轮土地承包期限的延长，这也使农民土地承包经营权保持长期不变，这无论是对于农民土地承包经营权益的稳定和农民增收都具有积极的促进作用。近年来一些地方农村存在土地闲置不用的现象，造成土地资源的严重浪费，因此需要加强对农村土地的管理，全面提高农村土地资源的利用率。
1农村土地管理中存在的问题
1.1对农村土地管理工作认识不足
在当前农村发展过程中，由于对农村土地管理工作缺乏深入的认识，一些地方政府针对土地使用和管理缺乏淮安入监督，这也导致在农村在耕地上建房、非农村户口建房及超出审批面积建房等问题较为常见。再加之农村土地确权登记分发于不同部门，确权主体和性质缺乏明晰性，这也导致违法用地问题较为严重。甚至一些地方存在任意征用农村土地进行开发的情况，导致农村耕地面积锐减，对农村生产和粮食安全造成较大的威胁。
1.2耕地矛盾日益突出
土地作为农村重要的资源，在当前农村土地征用和管理中会引发耕地矛盾。一直以来农村土地分配制度没有发生变化，这就导致当前农村农户中新出生孩子没有分配土地，去世老人土地资源没有及时转移，从而造成土地资源分配不均，这种情况在一些地少和人口多的农村地区尤为突出。部分农户为了获得较好的经济效益，还存在利用耕地种植苗木和花卉的情况，甚至一些农户会在私下进行土地交易，不仅与国家相关法律法规相违背，而且还会导致耕地面积减少。另外，当前大部分农民外出务工，农村出现耕地无人种植的情况，导致大面积土地资源荒芜。
1.3 农民无地带来的诸多问题
目前在城市化和工业化发展过程中，存在占用农民耕地的情况。虽然在征用农民耕地时也按照相关规定给予了农民相应的补偿费用。但从长远来看，农民失地后会引发较多的问题。一些失地农民搬迁到城市，但由于自身文化水平不高，而且没有一技之长，在失去土地资源的基础保障后，随着时间推移生活中面临越来越多的危机。
2做好农村土地管理工作的措施
2.1引导农民转变思想
在当前新农村建设发展过程中，部分农民对土地依附感较强，不愿意流转自己经营的土地，这也对现代农业的发展带来了较大的阻碍。针对这种情况，需要积极构建城乡一体化的社会保障体系，解决农民土地流转后的生存问题。政府需要积极引导土地地价评估机构的建立，保证土地的合理使用，实现对耕地的有效保护。在农村宅基地管理工作中，要严格按具体的政策执行，加强对农村住房标准化的监管，严禁在耕地上建房。
同时还要加强对农业经营主体的监督，有效的维护农民的切身利益，避免土地流转过程中出现损害农民利益的行为。另外，还要建立城乡土地流转服务平台，推广土地流转示范合同，引导农民积极进行土地流转。
2.2精准定位土地管理工作目标
农村土地管理工作具有长效性和复杂性的特点，在实际管理工作中，需要对土地管理目标进行精准定位，保证土地管理工作的有序推进，更好的保证土地资源能够满足农村社会和经济发展的需求。在实际农村土地管理工作中，需要对农村现有土地资源有一个清晰的认识，深入进行调研，并与各地发展的实际情况相结合，制定一套与当地相适应的土地使用规划，促进土地的长期发展。另外，还要针对土地管理目标进行细化，明确每一块土地的作用，使其与周围土地使用相辅相成，全面提高土地使用效率。
2.3健全土地承包经营管理制度
随着农村土地承包经营管理工作的不断探索和实践经验积累，目前已经逐渐形成趋于去完善成熟的农村土地承包经营管理制度。在具体执行过程中，工作人员在充分了解制度内容，并积极向农民进行宣传，使农民能够了解国家相关土地政策，并能够积极配合土地管理工作。农村土地承包经营管理制度执行过程中，群众在维护自身合法权益的同时，要自觉履行土地承包经营管理中的义务，科学划分权利与义务，促使农村土地承包经营管理向着规范化方向不断迈进。另外，还要着力打造健全稳定和谐公平的承包关系，不断完善土地承包经营管理制度，全面提高农村土地管理工作的整体水平。
2.4强化耕地保护
土地管理并不是一味加强土地的经济价值，也要考虑土地本身所需要的承载农业功能。我国严格执行18亿亩耕地的红线，作为一个幅员辽阔的大国，我国的耕地面积不容乐观。坚守耕地红线是保护我国农业安全、国家安全的基础，因此，在任何时候，耕地红线不可触碰。土地应当优先服务于农业，这也是人类的生存之本，在确保农地应用安全的基础上，进一步加强细节管理工作，优化居民区、工业区、新兴产业园区等，挖掘符合当前工业时代特征的土地功能。
2.5合理调整土地补偿标准
对于大部分农民群众提出的土地征收补偿标准过低、抵触土地征收问题，有关部门要结合实际情况，最大限度减少农民群众在土地征收工作中的不满情绪，保障农民群众土地征收后的生活，因此要合理调整土地补偿标准。具体要结合当前土地资源市场情况，明确市场价值，将其纳入到补偿标准的考虑范畴中，改革创新补偿分配机制，在较为合理的范围内提出农民个人和农村集体可接受的补偿标准。
2.6加大农村土地征收监督力度
农村土地征收管理中，想要实现土地征用的合理补偿、依法执政、公开透明，就要做好征地监督工作，不断强化监督力度，发挥农民群众在此项工作中的参与度和监督作用，使其成为听证会等监督工作中的一分子，积极收集农民群众的建议和意见，及时通过强有力的监督机制发现农民土地管理存在的不规范、不合理，甚至违法行为，一经发现严肃处理，情节严重者立即移交相关部门并将处理结果公之于众，起到警示和负面案例宣传作用。
3结束语
在当前我国农村土地管理工作仍存在许多不足之处，因此在实际土地管理工作中，需要统筹规划，完善土地承包经营管理制度，并对土地补偿标准进行合理调整，加强对土地征收的监督，实现对农村耕地的有效保护，进一步提高农村土地资源的利用率，促进农村土地管理工作效率和质量的提升。
参考文献
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