祁永森
新疆吉农土地勘测规划设计院有限公司 新疆 乌鲁木齐市 830000
摘要：农村土地管理对区域管理具有重要意义。优化土地管理，要根据农村土地的实际情况，科学合理地规划土地，完善相应的管理制度，并在符合相关要求的基础上对其进行大规模改革。从管理上看，坚持以政府政策文件为导向，优化土地权属，全面推进土地改革，提高管理水平。
关键词：农村土地管理；问题；战略；分析；研究
1农村土地管理的不足
1.1观念不到位。
一些地方政府受传统观念影响，对新时期土地管理工作认识不到位，对土地管理现状审查不深入，不能动态把握土地管理和利用的实际情况，不能按照国家现行规定进行土地资源规划，存在违法用地问题，容易导致农村用地面积与城市建设用地、道路建设用地面积严重失衡。有些地区有大片土地。由于它已经引起了房地产开发商的关注，为了从中获得更多的经济效益，通过建设新农村名称等手段，千方百计达到占用农村土地的目的，分析了近两年来我国整个土地管理和利用的发展趋势，这个问题还有进一步扩大的趋势。
1.2耕地矛盾日益突出。
在我国新农村建设过程中，农民种地矛盾严重，主要体现在以下两个方面：（1）我国农村实行土地家庭责任制以来，土地分配制度没有发生变化，因此，一些农民家庭的老人死后没有及时上缴土地，也没有把土地分给所生子女，造成农村土地分配不均。此外，一些村民认为，粮食等农作物经济效益不足，私自在耕地上种花种苗也严重影响耕地质量(2） 近年来，我国经济发展过程中出现了严重的城乡经济差距，使得许多农民选择外出务工，进一步加剧了农村耕地荒芜的现象。现阶段，我国出台了一系列耕地扶持政策，但由于耕地经济效益过低等因素，农民不愿回家种地，大量耕地闲置，也严重阻碍了农村发展。
1.3土地资源配置模式过于落后。
近年来，随着我国经济的不断发展，农村也得到了进一步的发展。但过去家庭承包制主要采取土地分户的措施，导致土地分割分散，土地过于分散，分割比较严重，难以满足现代农业的需要，无法发展规模化农业。此外，在土地种植过程中，还存在土地权属纠纷等问题，影响了农村农业现代化。
2实施和完善农村土地经营战略
2.1全面落实土地确权政策。
在农村土地管理中，需要确定与土地有关的权利，包括使用权、使用权等权利。按照法律和政策要求，明确在一定范围内土地使用权与权属的从属关系和其他权利。这项工作起着重要的作用，必须进行，可以客观地对空间信息的稀释进行管理，为土地管理工作打下基础。此外，认识到相关权利可以加强产权的保障，使公民享有应有的权利，还可以加强合同农民的市场主体性和家庭承包经营的基础，制度保障农村基本管理制度。农民可以利用自己的权利凭证实施抵押贷款，自主创业，还可以明确承包经营权的归属，为保护农民合法权益和承包经营矛盾的解决提供依据。要落实土地确权政策，就要提出适用性指导，为土地确权登记工作提供依据。
2.2全面推进农村土地改革。
修订后的《土地管理法》、《合同管理法》等法律法规，在深化土地管理经验、调整法律运用、完善短板管理、完善土地管理制度等方面，加强了对农民土地权益的保护，从征地、宅基地、集体建设用地市场化等方面更好地保护农村集体经济组织和农民的合法权益。
全面推进农村土地改革，就是促进农业经济进一步发展，农业经济是国民经济发展的重要支柱产业，是保障其他经济体系平稳较快发展的基石，为了更好地发展农民经济，必须结合各地实际，因地制宜地制定国土空间规划。在产业发展规划方面，要以资源确定产业、以产业确定功能、以功能设置空间、以空间承接项目，项目的实施将保证农地合理化和农村经济持续健康发展。因此，在当前土地管理中，必须立足新的管理方式，遵循土地公有制原则，努力保障农民权益不受损害，全面落实国家最严格的耕地保护制度政策，正是法律赋予了土地管理部门确保十几亿、四亿中国人吃饭的神圣责任，并把全面推行节约集约用地制度、党中央关于农村土地制度改革试点的经验和决策上升到了法律层面，明确规定了划分农村土地三权。要实现这一目标，应从三个方面入手，提高征地效果。首先是补偿的基本原则，其次是公共利益，最后是完善征收程序。在这个过程中，要坚持实行农村土地管理惠农，结合农村的具体情况和相关法律程序的制定，优化和创新土地管理，还要总结试点经验，探索更多、更有效地利用国家土地改革促进农业发展的途径，建立健全农村土地管理改革的保障体系，促进管理改革的发展。农村土地制度改革激活了土地要素市场，释放了改革红利，让农民从改革中得到了实惠，得到了大发展，三农全面发展。
2.3完善征地补偿制度。
当前，要促进农村土地管理的发展和完善，必须优化和完善征地补偿制度。要根据当地的具体情况来实施。新《管理办法》出台前，一些地区经常出现土地补偿方式简单化、征地补偿标准偏低、程序不规范等问题，补偿分配的不合理限制了征地补偿的效果，不利于农村土地管理。因此，要提高管理效能，改进工作，就需要完善征收补偿制度，实现公平公开，从而增强制度的影响力，说服农民，促进管理的发展。比如征收补偿标准过低。正是由于不同地区之间差距较大，农村土地改革实施后，农民的土地价值没有得到有效发挥，因此如何平衡征地补偿标准是一个关键问题。解决这一问题，必须注意地区差距的平衡，地方政府要结合国家有关标准，对公共利益征收范围作出明确界定和解释，征收与补偿是在保障农民权益的基础上进行的；对于单一的补偿方式，很多地区都采取了置换补偿和货币补偿的方式，虽然这样的方式可以让农民很快得到补偿，但从长远来看，不利于农民的发展。因此，传统的补偿方式已不能适应当前发展的需要，这就需要一种方式的转变和创新。
2.4完善土地承包权制度。
农业是我国社会经济稳定发展的基础，如何有效地加强农业，巩固农业的基础地位，是一个重要的课题。为了促进农村经济的发展，必须加强土地管理，优化和完善土地承包经营权制度。比如，建立良好的农村土地制度，就要建立有效的承包经营权流转机制，使农村土地要素在法律基础上科学流转，土地资源得到科学配置，更好地开发土地资源。促进国内农村经济发展。农民土地权益的核心问题是为农民提供土地产权。传统的农村土地承包制度存在着明显的不足，如缺乏稳定性等，因此，当前，有必要在新的土地管理办法中，结合相关法律法规，在为农民提供稳定的土地产权的前提下，加强农民土地的长期使用权，保障农民土地权属和科学流转，防止因缺乏健全的承包制度而引发的法律纠纷，促进农业长期稳定发展。
3结论
作为一个农业大国，实施和完善农村土地管理对我国农业发展具有重要意义，必须在实际工作中深化土地产权制度改革，确保土地承包制的稳定实施，并根据土地管理法及相关法律法规完善相关补偿机制，确保农村土地改革和管理目标的实现。
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