胡娟
浙江浙地自然资源规划设计有限公司, 浙江省杭州市 311100
摘要：随着我国自然资源部的成立，国土空间用途管制和生态保护修复功能将得到统一，未来我国自然资源开发利用和保护将得到有效监管。作为一种新的空间管理模式，国土空间规划需要考虑自然资源资产管理工作的调整，从而以底线管理的保证量为基础，实现自然资源资产保值和价值上升的目标。通过对自然资源进行资产管理，引入价值理念，有助于明确我国自然资源基础，优化发展路径，实现自然资源价值最大化，推进我国空间管理体系和管理能力的现代化。
关键词：自然资源；环境承载能力；国土空间规划；问题；对策
引言
自然资源是指自然存在的自然环境因素、利用价值以及人类现在和未来福祉增加的总和。在现实生活中，自然资源发挥桥梁和纽带的作用，在社会经济发展中起着非常重要的作用。因此，加强和改善自然资源管理，不仅符合中国社会发展的需要，还能促进空间规划和经济发展的协调，从而确保中国社会的健康和稳定。
1、资源环境承载能力与国土空间规划的关联性分析
1.1资源环境承载能力评价是国土空间规划的前提
在实际生活中，国土空间规划人员通过综合调查区域国土空间，综合评价其资源环境承载能力，不仅为我国国土空间规划的制定提供数据支持，还可以为区域经济的持续发展和建设提供准确的资源数据参考，保障国土空间规划的切实落地
1.2两者之间的相互制约和相互影响
基于以上分析，空间规划与资源环境承载力相互制约。地理空间规划影响资源环境承载力大小，资源环境承载力大小决定空间规划配置，两者相互影响，科学判断资源环境承载力大小可以合理实施空间规划，完善空间规划可以改善和提高资源环境承载力。
2、当前我国资源环境承载能力与国土空间规划存在的不足分析
2.1资源环境承载能力较低
改革开放以来，在以经济建设为中心的发展战略下，随着我国社会经济发展水平的提高，生态资源遭到了重大破坏，特别是工业化进程加快，影响了我国质量日益恶化的生态资源承载力。正是这个代价以资源环境为代价，使我们的资源环境承载能力越来越小，严重破坏了自然生态环境。目前，我国政府已经认识到环境保护的重要性，大力倡导绿色发展理念，倡导节能减排，加强环境恢复，不断提高资源环境承载力。
2.2编制主体与管理主体相互脱离，权利与责任难以统一
在实际工作中，受责任和责任差异的限制，担任编制主体的设计部门对管理部门管辖范围内的自然资源状况往往缺乏全局性和整体性的统一性。受新市场的需求驱动，编制部门必须获得更多的份额，在繁重的编制任务和紧迫的时间压力下，编制的计划成果容易出现内容过于宽泛、针对性不强的情况，影响计划成果指导的具体管理实践工作。
2.3国土空间规划管理缺乏自然资源资产管理的思考
国土空间规划中，各类自然资源结构调整表只是统计资源面积或使用量的变化，没有评价其价值，很难出现资源带来的生态和经济效益的变化。与传统的规划范式相比，国土空间规划主要通过底线思维控制自然资源底数，在空间上对自然资源资产进行规划划分和控制线的划定，配合规划指标的制约，形成了较强的空间管理能力。但是，对自然资源资产的质量保证、质量提高、保值、升值途径没有明确的要求，在实践中自然资源资产在数量和规模上是稳定的，但实际质量和价值可能会下降。
3、加强自然资源管理与国土空间规划的策略
3.1完善法律体系，科学定位国土空间规划功能
综上所述，国土空间规划是基于人口、资源、环境、经济等基础上的基础性、长期性、战略性综合规划。
为了加强自然资源管理和国土空间规划，首先必须科学定位法律体系的完善和国土空间规划的功能。只有这样，才能保障自然资源的合理有序的开发保护，逐步提高我国资源环境的承载能力。
3.2积极推进资产调查技术方法的发展和创新
资源确认和调查是明确自然资源资产储量和资产管理的重要前提和基础。相关人员必须严格按照国家法律规范的基本要求制定完善的标准，保证资源资产确认的科学性。通常，资产不仅必须符合资产的基本特征，可以进行货币计量，而且必须具有产权明确、可交易的特征。资源调查必须在资源调查的基础上，对现有资源进行科学的分类、评价、登记总结。注册国有资源资产统一可靠性时，必须科学利用非线性物理学、统计学等，建立资产动态和静态调查体系，依托现代技术做好调查和盘点工作，不断研究创新调查技术方法，从而有效保证自然资源资产综合信息的挖掘和融合
3.3加强土地使用监督，优化审批流程
在土地资源建设使用中，要完善现有土地管理制度，加强土地资源使用监督，杜绝土地资源非法使用现象的发生，有序指导基本粮食农田土地建设使用，技术上采用卫星监测技术，不断监测我国土地的基本面貌和情况，要确保土地建设使用符合国家规定的基本政策，有关部门的流程审批要根据便利人民工作的原则进行网上审批和一次性审批，采取各业务部门共同集中办公的方式，提高政府工作效率
3.4完善法律法规，加大执法力度
由于自然资源的管理需要充分发挥管理体系的优势，依靠管理制度降低自然资源管理的难度，提高管理质量，因此必须抓紧完善自然资源管理制度，以满足高质量管理的需要。完善自然资源管理制度，要结合当地实际情况和国内成功地区的先进经验弥补现有管理制度的不足，实现管理制度的全面细化，提高管理的可操作性。制度要体现对自然资源的严格管理，加强对违法行为的处罚力度，提高其违法成本，以成本的上升约束人民遵守自然资源管理规章制度。
3.5适当划分空间规划的不同层面
空间规划系统应整合多种资源类型，主要原因是众多自然资源的有序协调和与现有资源管理结构的整合。根据目前的情况，有关部门仍然需要将所有空间管理分为多个层面，同时不能忽视这些层面之间的明显差异。现阶段，空间规划系统的重构与整合必须明确多个主体的权利和责任，确保下层和上层两种空间规划方法的正确划分。制定顶层计划时，有关部门要保持适度的计划灵活性。为了利用实时反馈加强自然资源的控制和管理，必须增加下级计划所需的审查管理制度。
3.6全面平衡各空间规划要素
空间规划系统最重要的方面是确保规划设计各个环节的平衡，注意上述规划系统的强制性、基本性。基本上，自然资源具有社会属性、资产属性和经济属性。对于现有的所有资源，为了实现自然资源开发的合理性和科学性，确保自然资源的有效分配，应该将其纳入规划设计需要充分考虑的范围内。空间规划不能局限于现有自然资源的综合保护、各种资源的合理利用和科学分配。政府行政职能部门需要本着提高资源配置效率和管理保护的思想，充分协调各方面的利益。整个规划系统还必须提供综合的城市空间规划，根据当地情况，调整各种资源管理的相关因素，努力实现最大限度的资源平衡。各种资源可以发挥最大的经济价值和社会价值。
结束语
综上所述，在实施多值统一政策的背景下，自然资源资产管理和空间规划越来越受到人们的重视，成为影响我国社会经济发展建设的重要因素。因此，我们必须了解自然资源管理与空间规划的关系和存在的不足，采取有效措施促进我国社会的发展进步，实现生态文明建设。
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