沈思怡
浙江杭望空间规划设计发展有限公司 浙江省杭州市 310000
摘要：众所周知，土地是农业最重要的生产资料，是农民赖以生存和发展最基本的物质条件。为了使条例规定更加符合江苏实际，更好反映人民群众意愿，一审前，省自然资源厅专门就条例修订草案涉及的重大问题向挂钩联系的常委会组成人员进行汇报，听取意见建议。一审后，法制委、法工委就修订草案修改稿广泛征求各有关方面尤其是基层群众的意见。在修改过程中，我们以保障被征地农民合法权益为出发点，及时回应人民群众的新期待，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的问题。明确了农用地、未利用地转为建设用地的审批权限和流程。
关键词：规划建设；土地管理；影响因素；分析
引言
十九大以来，我国在土地管理和规划方面所取得的成就是令人可喜的，尤其是在耕地保护和节约用地方面更是取得了很好的成效，已然形成创新、协调、开放、绿色、共享的土地资源发展理念，土地整治工作得到了高效的开展。但在取得良好工作成效的同时，土地管理与规划工作还存在一些亟需解决的问题，比如耕地数量保护力度还需进一步的加强，农业现代化和专业化程度尚显不足，进一步做好土地管理与规划依然十分关键和必要，必须予以充分的重视。
1城乡规划建设中土地管理的作用
土地问题是城乡发展中的重要障碍，封建社会中，土地问题是引发战争的重要导火索。现阶段，城乡规划建设的过程中，土地问题已经较为普遍。我国人口众多，且人口增速也明显加快。为此，城乡规划建设中，就需制定科学的土地管理方案，正确处理城市规划与土地之间的关系，城乡发展建设中不得破坏原有耕地，而且也不得占用人类活动的空间资源，以推动经济、文化、政治、生态和社会建设的稳定发展，为我国现代化建设创造有利条件。
2城乡规划建设中存在的土地资源管理问题
2.1土地资源管理水平较低
土地资源管理是一项综合性的工作，管理人员需要具备扎实的理论基础和较强的专业能力。在城乡规划建设中涉及的知识内容很多，如农业工程、建筑工程等方面，且土地资源的合理开发与利用还涉及保护生态环境等关键问题。目前，土地资源管理的效率较低，相关部门对这项管理工作的重视程度不够，工作处理比较随意，土地资源管理的水平与城乡规划建设速度不匹配，阻碍了土地资源管理工作水平的提升和城乡规划建设项目的有序开展，亟需整体增强工作人员的责任意识和提升工作能力。
2.2相关法律法规不健全
土地利用规划作为城市规划的关键点，相关法律法规还不完善，缺乏具体规划标准，标准不够明确。其原因一方面是相关规划与策略不够完善；另一方面在已有法律法规的基础上，相关部门监督执行力度不够，没有将土地利用规划运用到实际的城市规划当中。
2.3单一强制模式，造成其步入运行失灵的困境。
受传统计划经济体制的影响，我国的土地规划权在行使主体层面主要体现出单方面的垄断性，在行使方式层面主要体现出非市场性，在自由裁量约束程度上较为薄弱。上述这些特征无疑凸显出我国土地规划权在制度构造上主要践行的是“命令－服从”式的单一强制模式。然而，从实践来看，这一模式基本步入运行失灵的困境。以规划管制为例，实践中，无论是地方政府、集体经济组织还是农地权利人，擅自变更农用地用途管制来从事农地非农化开发建设的违法现象屡禁不止，层出不穷①，这无疑折射出这一权力预设的目标与实践之间的背道而驰②;再以规划指标分配而言，实践中对指标的分配主要践行的是自上而下的单一行政配置模式。这一模式往往忽视各地经济发展的客观实际，致使在实践中许多地方政府常常突破规划分配的指标约束，违法开发利用土地。
3土地管理与城乡规划建设有序开展的策略
3.1合理规划城乡建设空间
相关部门需采取有效措施不断提高土地利用率，指导土地利用事业规范化建设。城乡发展统筹尤为关键，有利于调控用地总量结构，促进社会主义新农村建设。完善城镇规划和乡村规划通过土地规划的衔接工作，科学编制村庄政治专项规划，能够完善土地利用方式和管理方法，以彰显土地资源的经济性、社会性，实现土地资源可持续发展的总体目标。科学利用土地资源可显著增大土地资源利用率，有效控制土地供需矛盾。城乡规划建设中，一方面要推动农业长期、稳定、高效的发展，提升耕地产出量，从而维持粮食产量的稳定性，也可基于完善的规划，加大建设用地使用率，减少土地侵占问题。另一方面定期检查违法占地和违法建筑行为，同时采取切实可行的整治工作，注重城乡建设管理的科学性和规范性，及时惩处违法用地和违法建筑。
3.2加强土地整治规划实施管理
健全制度、完善体制机制、强化基础能力建设均是新时代背景下开展土地管理与规划工作的强有力抓手，必须予以充分的重视。重点做好以下几点工作：①进一步完善《土地整治条例》，将土地管理和规划工作制度化，重点从土地整治定位、群众权益定位、项目规划方案落实、项目资金确定和管理等方面着手，将土地整治工作制度化、规范化和法制化；②以往所使用的土地管理与规划机制虽然可以取得了较好的工作成效，但共同责任机制落实有一定的缺陷，因而要进一步完善共同责任机制，构建政府领导、部门合作、上下联动、公众参与的工作机制，协同推进土地管理与规划工作；③结合本地区土地管理特点，适时推行土地整治激励机制，对现有的财政转移支付方式作进一步的优化，采取“以补代投、以补促建”的方式来调动农民保护土地资源的积极性和主观能动性；④土地管理与规划工作需要借助项目资金来完成，需要制订好土地整治资金的管理方法，对土地管理资金开展专项管理，确保资金可以顺利且如期到账，并建立年度稽查、例行检查和重点督察三位一体的监管体系，确保专项资金可以真正落实到实处。
3.3督促政府及有关部门履行好相关职责，预防和惩治土地违法违规行为
确保各项规定得到有效落实，条例对政府及相关主管部门的监管职责作了明确规定，要求地方各级人民政府应当加强对土地管理工作的领导，保护和合理开发利用土地资源，制止非法占用土地和破坏土地资源的行为。明确发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设等有关部门应当在各自职责范围内，依法履行相应的监管责任，实施监督检查。同时，为了发挥地方人大常委会的监督作用，规定县级以上地方人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告本行政区域内国土空间规划和土地利用年度计划执行、永久基本农田和其他耕地保护等土地管理情况。要求设区的市、县（市、区）人民政府应当于每年年底前向上一级人民政府报告开展土地管理监督检查情况。对地方各级人民政府和自然资源等有关部门及其工作人员违反法定权限、程序或者不按照国土空间规划确定的土地用途批准土地使用等行为，规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。对违反国土空间规划等非法占用建设用地、未利用地的，规定由自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以按照非法占用土地每平方米一百元的标准处以罚款，等等。
结束语
规划建设和土地管理涉及到的内容较多，而且在推动经济建设和发展的过程中也扮演着十分重要的角色。当前阶段是我国改革发展的重要阶段，相关部门需要将城乡统筹发展与土地管理工作作为工作重点，理清二者之间的关系，明确规划建设中存在的主要矛盾，进而采取切实可行的应对措施，促进城乡的可持续前行。
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