雒琛
天津市政工程设计研究总院有限公司 天津市300392
摘要：城市空间规划利用能力直接关系到城市建设水准，同时也是构建新型城镇化发展模式的重要力量；本文基于城市设计角度，阐述了目前城市空间规划过程中面临的困境，同时从精益化管理方向出发，提出了城市空间精益化规划利用路径，希望进一步提高城市规划方案的落地质量和成效。
关键词：城市设计；城市规划；精益化；规划要素
0 引言
党的十八届三中全会提出了要加快构建新型城镇化发展格局，为了适应新型城镇化发展需求，对城市规划利用能力提出了新的要求，作为城市发展而言，城市规划是城市发展的基础和先导，换言之，没有科学、前瞻、精准地城市规划方案，城市发展则很容易化为空谈和口号；作为城市发展的根基和先导，城市规划首先应与当地的生态、社会、人文环境相匹配[1]，重点应加强城市规划过程中的城市设计能力，强调以设计为引领开展城市空间规划，从而转变现有的城市空间规划模式，提高城市规划的精益化程度，为构建新型城镇化发展格局奠定坚实基础。
1 当前城市空间规划利用过程中的困境
目前，在城市空间规划的规划编制及规划实施阶段中，普遍存在可操性不足、规划要素不突出等问题。
1.1 规划编制阶段的困境
（1）在现有的空间规划方案编制模式中，更加倾向于城市道路、景观、广场、设施的规划，对空间内的要素、技术、引导控制等方面的规划重视程度不足，导致城市规划编制方案的系统性不强，在具体实施过程中，无法充分调动相关的规划要素，最终影响了规划方案的可操性。
（2）对城市规划中的要素控制的精益化程度不足，尤其对城市空间内的容积率、绿化率、建筑高度、建筑分布等指标未给出明确的参数约束[2]；此外，对城市风格、环境布局、城市市容、城市理念等模糊化指标无法给出精准地引导，导致所编制的规划方案缺乏深度和广度，无法起到引领城市建设和城市发展的作用。
（3）空间规划要素量化缺失导致的利益冲突一定程度上干扰了规划方案的落地。国内的城市建设主要由开发商承担，开发商通过市场招标获取项目的开发权，但随着开发商数量的增加，致使参与城市建设的开发商管理工作变得难上加难，加之政府针对空间规划要素没有给出明确的量化约束，导致开发商个人利益挤压城市公共利益[2]，影响了社会的公平性。
1.2 规划实施阶段的困境
（1）设计动态控制机制尚未建立。城市设计是规划编制的重要参考和依据，也是考量规划方案实施成效的重要准则，但由于城市建设周期较长，且影响城市建设的相关因素众多，但城市规划方案中参考的城市设计尚未考虑到地区未来发展趋势，同时对城市建设承包人的相关需求考量不够全面，加之设计动态控制机制尚未建立，这就导致城市设计方案与项目规划落地需求之间出现不同程度的偏差，最终将影响规划方案的落实成色。
（2）部门间的协同配合不足。在城市规划方案落地执行过程中，不同部门间的协同配合不足也严重影响了规划执行的效果；城市建设管理部门未针对规划的执行和监督安排专职对接部门，这就导致城市建设及规划相关部门在具体工作过程中各自为战，信息不对称现象凸显，进一步导致主体责任分散、责任权利交叉混淆、管理层次模糊，最终影响了城市设计及规划成果的贯彻落实。
（3）缺乏规划方案落实过程的评估及反馈。现行的城市规划方案评估反馈主要以规划执行完毕后的成果作为评价对象，对规划方案落实过程中的评估反馈处于缺失状态，由于缺乏过程把控和反馈，导致很多小问题无法在规划落实过程中及时解决，最终表现为严重的规划失误，错失了最佳的改进时机，也影响了规划落地的质量。
2 基于城市设计视角的空间精益化规划利用路径
通过分析目前城市空间规划过程中存在的困境发现，归根结底是城市空间规划的精益化程度低导致的，为了进一步提高城市规划方案的落地质量，本文从城市设计角度切入，提出了具体的城市空间规划的精益化发展路径。
2.1 加强规划要素的可操性
首先，应突出城市设计对城市规划方案的宏观指导能力，为规划方案的最终落地提供基础保障，为了避免城市设计与城市规划出现“两张皮”的问题，应将规划编制与要素管控统筹起来[3]；以城市公共空间规划控制为例,应给予公共空间规划方案中各规划要素的定量要求，同时明确约束边界，将定量要素纳入土地的规划设计条件内，以便于加强规划方案执行过程中对开发商的控制能力，从而提高公共空间的规划要素落实保障能力。此外，应考虑将城市设计要点前置到土地规划方案编制阶段，以满足城市设计与规划要素之间的衔接需求，从而更好地发挥城市设计的引导功能，最终提高规划要素的落地成效[2]。
2.2 强化规划方案中空间要素的精准把控能力
首先，若想实现对规划要素的精准把控，必须改进现有的城市设计审核模式，提高设计审核的协同性和创新性，以解决过去把控模式单一、审核人员专业技术不足等问题，新型的设计审核模式应统一纳入到规划方案的法定审核流程内，为规划要素的落地提供策略保障。在此基础上，建议组建多元化的协同管理机构，正如前文所述，涉及城市设计及规划的主管归口单位众多，在具体管理过程中存在严重的权责不清、权利交叉问题，为了进一步提高规划要素的精准把控能力，建议组建专门针对规划要素控制的多元化管理机构，管理机构人员由相关归口主管部门抽调组建，管理机构内部能够自由交流、沟通，各方管理职责和权利得到充分融合，规划要素的管控能力得到显著提升[3]。
3 结语
综上，本文以城市空间规划为研究对象，先分析了当前城市空间规划过程中面临的困境，认为当前城市空间规划困境的根源在于城市设计及规划的精益化程度低；最后，从城市设计角度出发，重点从规划要素可操性及规划要素精准把控能力两方面给出了城市空间精益化规划利用路径，希望能够进一步提高城市规划方案的落地质量与执行成效。
参考文献：
[1] 杨阳.城市规划建设与城市规划管理[J].四川水泥，2019（07）：62.
[2] 马朝阳.基于城市设计的公共空间精细化管控研究[D].广州：华南理工大学，2020.
[3] 任小蔚，吕明.城市设计视角下城市规划精细化管理思路与策略[J].规划师，2017，33（10）：24-28.
作者简介：雒琛，男，汉，天津大学硕士，1988年6月 天津市政工程设计研究总院有限公司，城乡规划