李勇
云南阳光道桥股份有限公司, 云南昆明 650200
摘要：作为交通运输业的重要影响因素，公路项目和交通运输行业持续发展密切相关，在国民经济中起着举足轻重的作用。在公路项目建设的招投标期间，高效进行公路项目造价管控操作，可以科学配置资源，降低施工成本，提高公路建设成本效率，推动交通事业的可持续发展。
关键词：公路项目；招标投标；造价管控
项目造价在公路项目建设招投标过程中具有的问题
1.1招标投标期间的标价和报价不科学
招标者为了节省建设经费，过于注重价格。过分重视经费，不但违背市场发展的客观规律，而且忽略了市场经济条件下价格系统更改的敏感程度。招标者对低价的执著极易造成公路项目建设质量和经济的高效平衡，在招标投标期间限制了管控成本的弹性。与此同时，市场经济的剧烈发展和快速变化，使得投标者在报价时不能合理地考察工程的设计目的和现场条件，更加无法准确预测工程的现场情况，而只能以低价竞标的形式来接收到项目。项目施工期间，因为报价太低，造成预算不够，进而加大项目建设风险，产生偷工减料，工期延误等状况就很正常了。此外，一些规模较大的施工部门，在拿到工程后，对工程效益评价不高，往往将工程转包给其他施工部门，使得公路建设质量风险加剧。
1.2不科学地挑选评标形式
近年来，国内很多区域公路项目建设招标中普遍运用了最低投标价方法，这种类型的评标形式可以减少投标报价、调控项目造价，降低人为主观要素对评标、定标的作用，高效地降低招投标中出现的腐败现象，但简单易行的最低投标价方法常常造成投标人压价抢标，极易产生低价、恶性竞争等展开，常常出现破坏项目质量和进度的情况，在很大程度上会作用在投资利益方面，对调控投资产生负面影响。
1.3出台的招标文件不严谨
即使现在有关招标投标的法律制度持续完善，招标文件在公开发布前，已由招标者、上级管控单位、行政主管单位等多个单位审核检查，但由于招标文件中仍然出现了某些潜在问题，如：部分招标文件把有的资质标准定得太高或显然不科学，造成评标期间的废标率增加而竞争不够；招标文件的相关内容不完整，尤其是在专门的合同条款中不能对临时通道、供电设备、征地拆迁等一些重要事项进行明确，或者履约、调整价格、计量支出等法律条款不确定或前后存在矛盾，造成项目建设期间产生合同纠纷和巨额赔款；还有一些招标者在建设图纸还无法满足招标要求时过于急切招标，项目的内容不稳定，造成具体情况和项目造价有很大差距；项目量清单缺乏的内容较多，项目量清单及招标投标图纸项目量等的资料不一致，造成项目造价严重不符，甚至失去控制。
3优化公路项目建设招标投标期间的成本管控的具体举措
3.1强化市场研究
虽然可以依据规范展开招投标期间的成本管控，但市场的变化常常超过了已有规范的范围，进而造成了招标投标期间成本管控失去效果。所以强化市场研究是非常重要的，也是关键的。建筑材料成本占总公路项目建设成本的百分之七十。全面调查道路沿线所需用的建筑材料，能够高效减少公路建设的经费。举例来说，路面项目需要喝多砂石和沥青材料，而沥青的费用并不是固定不变的，而且不同厂家的沥青的质量差别也很大。所以要找出优质的沥青供应商，确保路面项目的质量稳定，科学的价格是非常重要的。砂石材料不同的运输距离也会作用在项目造价方面，充分运用已有的资源和运输方式，科学调整与配置砂石材料，能够高效地减少项目造价。
除减少项目造价之外，强化市场研究，在招投标期间也能使信息数据更加透明，使得投标者可以全面掌控市场的有关信息资料、人工、机械设施费用，招标者更科学地设定标底，推动市场的规范发展。在报价过程中，投标者也能清楚地认识到标底，有效规避了错误的报价。通过强化市场调研，可以使得有关建设的各单位有效规避风险，有助于公路项目建设工作的顺利展开，提高项目建设的受控能力。
3.2科学挑选评标方法
当前公路项目施工招标评标期间普遍运用合理低价方法、工艺评分最低标价方法、全面评分方法以及经评审的最低投标价方法。公路项目施工主体项目建设招标评标，应当运用科学低价法，并明确评标基准价的计算方式；附属项目和通用材料的购买，要运用经评审的最低投标价法；主跨两百米和以上的独特的构造桥梁、六公里长和以上特级隧道等工艺尤其复杂的项目，其主体项目建设和公路项目通信、监控、收费体系等机电项目的购买，要运用工艺评分最低投标价方法。针对项目的不同特征和不同的要求，挑选适宜的评标方法，以实现合理择优的目标。
3.3招标文件的标准化
标书中的投标者资质、标书图纸、评标形式、合同条款、项目量清单等，都是调控工程项目成本至关重要的因素，规范标书出台的相工作对项目成本的确定与调控、减少业主风险、加强项目管理具有关键作用。
3.3.1全面调查并科学设置投标资质和业绩前提
为全面调查目前我多公路建筑市场的有关状况，使其与国内相关规范，招标者安排资质和业绩要求，并在此基础上制定出相应的招标办法，可全面指导大规模建设企业展开有针对性的投标工作，避免出现特殊资格认证、特殊奖项证书、特殊企业认定等局限的前提条件，确保公平公正竞争和竞争的全面性，尽可能让我国有核心竞争力、信用度高的建设部门中标。
3.3.2逐步规范项目量清单的编写
在设计方完成项目量清单初稿后，招标方要组织专门人员依据招标文件专门条款，严格审核清单细节、项目数量，其中的项目量清单细节一定要认真依据交通运输部门招标文件范本、工程补充工艺要求和专门条款的有关规定编写，规避因为缺漏项而产生不平衡报价的现象；项目量清单和招标图纸一致，预防因未按要求编写项目量清单而发生项目量清单和招标图纸项目量不一致的不规范行为；另外，严格核查项目量清单说明和暂估价，确保清单一致，并尽可能减少在项目量清单中安排暂估价工程。
3.3.3建立健全合同专门条款的编写
投标文件中所列合同专门条款，是招标工程甲、乙双方签订建设合同的凭据，其内容包括：建设材料的购买形式、经费计算凭据、支出的合同价格、调控经费、谢盖设计条款等内容都是直接作用在经费调控方面的因素，而在合同条款中，也有和临时用地、安全环保、文明建设等方面有关的标准。所以，综合招标工程的实际体制和具体要求，全方位、细致、精准的分析与编制合同条款，尤其是以上会作用在项目造价方面的条款，关注条款之间、文件之间的相互衔接，规避产生矛盾。在建设期间高效降低出现合同纠纷的状况，共同维护双方的各种利益，高效调控项目投资。
4结束语
在公路工程建设项目的全阶段造价调控中，招投标阶段造价调控起着承上启下的作用，利用强化造价调控的举措，能够高效地调控施工项目的造价，营造一个公平、公正、公开的市场环境，创造一个井然有序、合理竞争的体制来确保和推动公路建设市场的可持续发展。
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