张娟
中维国际工程设计有限公司新疆分公司 新疆乌鲁木齐830011
摘要：制定科学的乡村振兴规划是保障乡村振兴战略实施的重要前提，，以乡村振兴规划中农民的需求为导向，结合乡村振兴战略的目标，构建规划框架。从产业发展、公共服务设施建设、市政基础设施建设、人居环境等方面提出规划策略，并以麦盖提县库木库萨尔乡的村庄为实践基础，通过实地调研总结当地村民需求，将需求贯彻于规划过程，探讨村庄乡村振兴建设规划的具体举措，以期为其他地区乡村振兴规划编制提供借鉴。
关键词：乡村振兴战略；乡村振兴建设规划；刀郎画乡
引言
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》是21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件，凸显了新发展阶段党中央对农业农村工作的高度重视。2021年1月《喀什地区乡村建设行动规划指导意见》中提出全面启动喀什地区“155”乡村建设行动，健全地区统筹、县市负总责、乡村抓落实的工作机制。按照“整乡推进模式、乡镇政府所在村整村推进模式，示范村创建模式”，做到“一乡一规划、一村一设计”，着力完善提升“一中心两基地三场所”综合服务功能，接续推进农村人居环境提升和村庄清洁行动，打造一批宜居宜业美丽乡村,有力推动城乡融合发展，乡村建设行动见成效。
目前，全国很多地区都陆续开展了乡村振兴规划编制工作，一些地区规划成果看似“高大上”，但是“不接地气”，村民认可度不高。如何基于农村发展、农民需求，科学编制乡村振兴建设规划，是当前需要解决的重大问题。本文以库木库萨尔乡为例，结合实地调研，从产业发展、公共服务设施建设、市政基础设施建设、人居环境等方面展开调查与分析，探索基于农村发展、农民需求为主导的乡村振兴建设规划。
库木库萨尔乡地处世界第二大流动沙漠塔克拉玛干大沙漠边缘，素来具有“刀郎画乡”之称的美誉。全乡总面积81.3平方公里（其中耕地面积5.6万亩）。下辖12个行政村，44个村民小组，人口1.38万人，共4130户。
1、村庄问题分析
1.1产业结构多元化
第一产业以核桃种植、安格斯牛养殖为主；第二产业以农业产业示范园的建设为主；第三产业以旅游业为主，主打“刀郎文化名镇·中国刀郎画乡”。
1.2公共服务设施功能基本完备
现状公共服务设施功能基本完备，有村委会、便民服务中心、卫生站、文化室、四史馆、农民夜校、小学、幼儿园、足球场等较完善的公共服务设施。
1.3基础设施较为完善，环境治理问题较为突出
村内有硬化道路，供水、供电、电讯设施齐全。但缺乏污水处理设施，现状雨水、污水直接排至路边、水渠。
1.4房屋分布散乱，缺乏地域特色
现状住宅建筑多为一层，部分为沿街二层商铺，均以砖混结构为主。镇区所在地建筑外立面以刀郎画乡元素为主，其他村庄建筑外立面以白色色调为主。除镇区所在地外，整体建筑风貌不明显，地域特色未能得到体现。
2、村庄规划重点内容
2.1产业规划——产业优化升级
一是要构建现代农业体系。通过建设标准化、规模化的沙漠有机苹果种植基地和万亩设施农业蔬莱种植基地，提升农业产业价值，实现传统农业向现代农业的转变。
二是促进三产融合发展，打造集农产品生产、加工、冷藏、交易、物流于一体的现代农业产业示范园。计划打造集设施农业蔬菜基地、沙漠有机苹果种植基地、优质核桃种植基地、安格斯牛繁育基地、西门塔尔牛繁育基地、肉羊养殖、蛋鸡养殖、百万亩防风固沙林建设基地、沙漠大芸种植、沙漠观光旅游、刀郎农民画等综合性产业示范园。
三是要完善库木库萨尔乡旅游基础设施和公共服务设施，打造旅游景点间的环线，梳理商业流线，引进旅游运营公司统一管理。
2.2公共设施建设——完善公共服务设施
首先梳理现状缺少及配置不达标的公共服务设施，根据配置标准和设施辐射半径进行补充和完善，明确各项公共服务设施的数量和规模。公共设施布设点从村庄实际需求出发，为乡村提供便捷的生活设施。
2.3市政基础设施——基础设施补短板
生活垃圾采用“村收集、乡转运、县处理”的模式。村民分户设置垃圾收集桶，分组设置垃圾船。村中统一收集垃圾，由乡来负责转运，县集中处理。
新建一处小型一体化污水处理站，主要用于乡镇政府所在地的公共建筑的污水处理，住宅的污水采用化粪池处理。
2.4人居环境——村庄风貌整治提升
建筑风貌控制。加强乡村建筑风貌管控。具有刀郎画乡元素的建筑外立面和现代化风格的建筑，缺乏整体的协调。规划建议进行统一设计，有序引导。
公共空间的营造。规划村集体活动广场，新增健身场地、文娱休闲场地，铺设乡村风格铺地，增设健身设施、宣传栏、文化墙等设施。提升村庄公共空间使用效率与文化氛围。
2.5 村民参与
尊重农民意愿，充分发挥农民主体作用，调动农民参与规划的积极性和主动性。规划前期详细摸查村基本情况、扶贫工作、村集体经济发展、公共服务设施、市政基础设施等情况，并积极征求村委、村民意见和建议。
3、村庄规划发展策略研究
3.1 规划应体现前瞻性，多角度认识乡村问题
规划要强调前瞻性、编制规划时要正确处理好立足当前和着眼长远的关系，充分考虑适度超前。由于乡村地区建设发展所面临的问题比城市要复杂得多，因此在编制乡村规划时要充分考虑到村庄基本情况、公共服务设施、市政基础设施、及人居环境等问题，全面对接乡村振兴建设规划内容。
3.2 挖掘村庄特色，保护传统风貌
针对我国某些地区村庄传统风貌被破坏、“千村一面”的问题，政府可通过制定相应的乡村规划政策。在进行村庄规划建设时，应注重保护村庄传统建设风貌，新建设的房屋要和村庄的整体特征保持一致。同时，在充分尊重传统村落自身特色的前提下，有序引导村庄产业发展，发展能与之相融合的特色产业，丰富乡村社会的内涵和形态[1]。
3.3 按照“乡镇政府所在村整村推进模式”进行建设
避免各村独立地以各个村为基本单元编制规划，尽可能做到整个乡（镇）及其管理的村庄同步编制规划。把集镇（乡镇政府驻地）打造成为服务农牧民的区域中心，基本形成30分钟公共服务圈。通过发展乡镇政府所在地中心村，着力完善提升“一中心两基地三场所”综合服务功能，“一中心”即政务服务中心（行政审批、政务公开、婚姻登记）；“两基地”即产业就业基地（加工园区、实用技术培训）、民生服务基地（医疗卫生、文化教育、民政福利、殡葬服务）；“三场所”即生活服务场所（第三产业一条街、馕屋、农贸市场、农资供应）、便民服务场所（客货运站、停车场、公厕、邮政快递、规范化经营网点、信息化、电子商务）、休闲娱乐场所（文化活动、娱乐、电影院）。要立足现有基础条件，突出民族特色风貌，对主要街区外立面进行改造；实施镇区绿化、亮化、硬化、美化工程，一体推进生活垃圾和污水处理等基础设施建设[2]。
结束语
村庄规划是实施乡村振兴战略的重要举措，是实现农村现代化的必然要求。我国目前乡村建设规划仍存在难以落地的情况，在日后的乡村建设规划中应转变乡村规划建设理念，以乡村视角进行调研、规划先行、尊重村民意愿，既要解决村庄当前存在的问题，又要为未来的发展指明路径，从乡村实际需求，结合以往各类规划，深化落实相关要求，编制乡村建设规划。
参考文献：
[1] 李洁，陈美娇.新时期对村庄规划发展的探讨[J].城市建筑，2021，18（09）：35-37.
[2] 喀什地区乡村建设行动规划指导意见[S].