潘娟议
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摘要：规划环境影响评价可为生态城市建设提供可靠依据，加强生态城市规划设计的合理性，指导生态城市建设活动的有序进行，促进城市建设发展。基于此，本文针对规划环境影响评价在生态城市建设中的应用进行探讨分析，以供参考。
关键词：规划环境影响评价；生态城市建设；应用
引言
城市规划环境影响评价作为联系城市环境管理和城市发展的重要纽带，从城市功能定位、发展目标、土地利用结构、产业结构、能源结构、城市空间布局等方面分析对环境的影响，从而对促进城市环境与经济协调发展发挥重要意义。
1规划环境影响评价在生态城市建设中的作用
生态城市是一种高等级的、理想化的城市形态。生态城市强调自然资源与社会资源的合理利用，生态系统的平衡以及社会关系的稳定，并最终达到人、社会与自然和谐共生的目的。创造生态城市的过程，既是生态技术的整合过程，也是实现经济效益、社会效益与生态效益最大化的过程。
1.1满足生态城市建设需求
在全面贯彻落实可持续发展理念的大环境背景下，现代化城市建设逐步向生态型城市建设方向过渡转型。生态城市建设的核心内容是提高资源利用率，控制能源损耗，减轻生态环境污染，推动经济建设、精神文明建设与生态文明建设的协同进步。在生态城市建设过程中，政府部门必须对项目建设前、建设中以及建设后的城市周围环境情况予以全面且深入的了解。通常情况下，工作人员会从项目对象和项目评价两方面展开环境测评，并将环境测评结果作为生态城市建设的重要参考依据。
1.2满足生态城市规划建设需求
规划环境影响评价是指在完成生态城市规划后，对可能发生的环境变化实行精确识别、客观分析与精准预测，并提出切实可行的环境变化控制措施，最大程度地减轻对生态环境的不利影响，为制定规划决策和落实提供可靠的参考依据。在生态城市建设过程中，开展规划环境影响评价工作，可减轻对城市稳定发展的影响，充分发挥环评工作在核查整体城市规划是否符合生态理念要求方面的作用，提高城市规划建设水平[1]。
1.3满足生态城市建设的公众参与需求
在生态城市建设中，合理应用规划环境影响评价，可以有效调动社会力量参与评价的积极性，增强评价的时效性与精确性，为生态城市规划建设奠定坚实基础。在生态城市规划建设过程中，政府部门往往会安排多个部门参与其中，但由于各部门的社会性质与职能权限不同，使得环境评价极易受到各方面主客观因素的影响。与此同时，生态城市规划建设是一项综合性、专业性与复杂性较强的工作。在建设周期内，对公众基础也提出了一定的要求。为此，公众在参与建设的过程中，也应积极提出合理化的意见和建议，以提升城市规划建设水平，加强规划建设成果。
2规划环评现阶段存在主要问题
2.1城市规划环评未能实现早期介入
《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》未明确规划环评的启动时间，实践中常出现城市规划方案完成之后方开展环境影响评价工作。此时的城市规划环评只能对已确定的城市规划被动开展评价，无法进行前瞻性主动预测，因而能够实现调整规划规模、结构、布局的作用十分有限，难以发挥规划环评从源头预防战略性、长期性、结构性环境问题的作用。
2.2城市规划环评与项目的联动有限
相对于工业园区规划环评领域而言，城市总规环评对于项目环评的指导意义未在实际工作中得到充分强调。原因如下:一方面受制于城市总规的前瞻性不足，另一方面与城市规划环评体现的末端评价特性有关，即未能有效提出规划方案的替代调整建议。因此，在重大建设项目、基础线性工程规划布局出现与城市规划的用地属性不一致的情况时，规划环评会因建设项目而被动地进行调整与修改[2]。
3规划环境影响评价在生态城市建设中的具体应用
3.1评价程序的科学规划
生态城市规划系统具有复杂性特点，需要诸多部门的协同配合，以确保规划内容的合理性、有效性。政府部门作为规划主体，在工作开展中需充分发挥自身职责，完善内容体系，指导规划工作的顺利进行。但生态城市规划建设不是固定不变的，规划内容也应结合真实情况加以调整和优化，这就需要政府部门加大规划建设中的监管力度，而规划环境影响评价就是实现生态城市规划建设监管的重要措施。规划环境影响评价可为生态城市建设提供数据资料，调整规划建设内容，确保建设城市符合现今发展需求，实现生态化目标。在规划环境影响评价时，应对具体工作程序实行科学编制和处理，以保障工作中相关内容收集的合理性，指标及管理制度落实的有效性，控制偏差等问题的产生[3]。
3.2评价目标拓展
规划环境影响评价中评价目标的拓展是为了更好地适应生态城市建设，明确工作要点和指标要求，完成各项规划工作的科学把控。评价目标拓展需要注意以下内容：①生态维护。生态维护作为生态城市建设中的重要内容，应借助生态学理论，编辑和完善城市规划建设内容，恢复城市生态功能，在保证基础设施配备齐全性的基础上，改善原有的生活环境。②生态学理念的融合。将生态学理论融入其中，为生态规划提供基准依据，确保各项目管理工作的有序开展。③掌握法律规范及指标要求。这两项内容的掌握是确定评价目标的关键，同时也是加强后续决策可靠性的关键要素，应加以重视[4]。
3.3落实可持续发展理念
为了达成生态城市建设目标，我国颁布了评价法，这使得规划环境影响评价工作做到了有据可依，增强了规划的合理性、可行性。在法律法规要求下，也对规划环境影响评价方式加以优化和调整，以此提高工作效率，降低不良因素带来的影响，准确了解环境情况，做好后续调整，严格控制可能使环境遭受破坏的不良因素，科学开展规划和整顿工作。
3.4做好分析工作，实现规范化管理
规划环境影响评价中的分析工作，是为准确了解生态城市建设中存在的各项问题，其中包括规划概述和规划协调两部分内容。规划概述是为帮助相关人员了解规划环境影响评价对生态城市建设带来的影响，掌握现存问题产生的不良后果。规划协调则是为在现有法律法规及政策下，合理开展空间规划设计，实现资源利用与科学开发，加强环境保护工作，并对其中存在的矛盾和冲突加以掌握和解决。
3.5注重人才培养
规划环境影响评价工作的落实需要专业人员的配合，但从目前情况分析，专业人才缺失较为严重，现有工作人员能力素质水平不高，极大地影响了规划环境影响评价的落实效果。为此，需加大人才培养力度，开展多样化的业务培训活动，系统讲解工作内容及涉及到的理论知识，丰富员工实践经验，强化其技能水平，从而为各项工作的开展提供帮助，提高工作质量[5]。
结束语
规划环境影响评价对于生态城市建设具有一定的推动作用，只有提升规划环境影响评价工作水平，落实规范化管理，才能获取更多资料数据，为规划工作的开展提供依据支持，为生态型城市的可持续前行提供强大助力。
参考文献
[1]黄会林,林加华.生态城市建设中规划环境影响评价的应用方法[J].低碳世界,2019,9(08):63-64.
[2]李萌飞,翁磊.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用探讨[J].科技视界,2019(23):260-261+254.
[3]崔宏武.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用研究[J].化学工程与装备,2019(05):291-292.
[4]饶甲.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用研究[J].科技风,2019(07):7.
[5]李亮.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用研究[J].智能城市,2017,3(02):214.