梁维综
身份证号：45212919850201****
摘要：国土空间规划是空间治理现代化的重要抓手，从地理学视角分析了国土空间规划的现实困境和突破路径。我国虽然在国土面积上非常辽阔，但是有相当一部分的资源需要充分的保护，走可持续发展路线，这对于国土空间规划体系提出了新的要求，并且在体系运行的过程中，应根据动态因素的影响做出灵活的调整。党中央提出，到2025年，需要健全国土空间规划法规政策和技术标准体系，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。因此，需要加强研究如何完善国土空间规划体系。基于此，本文详细分析了完善国土空间规划体系的措施。
关键词：完善国土空间；规划体系
引言
新时期的经济竞争压力非常大，人口数量大幅提升，国土空间规划体系的革新与完善，已经成为必然发展的路线，不仅要从长远的角度来探究，还要在规划的过程中对区域的优势、劣势做出平衡。地理学作为空间治理最重要的基础性学科，必须从原先的以基础研究为主向为科学决策服务方向转化，为国土空间规划作出贡献。所谓国土空间规划，就是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出安排，国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据。
1国土空间现状
1.1规划体系尚不健全
现阶段，我国的空间规划还没有完善的法律作为支撑，空间规划法治化程度较为落后。当前主要注重规划的编制体系，规划实施和监督体系较为缺乏，公众参与的程度不够[1]。
1.2规划之间存在矛盾
当前国土空间规划体系框架不完善，规划过程中存在重复和冲突问题，对国土开发和保护工作带来了较大的影响，不利于国家和地区的长远发展。受制于专业领域和专题性等因素的影响，专题性规划在综合性和全局性方面存在欠缺，导致同一空间出现多项利用规划，给具体实施带来了难度。
1.3规划缺乏系统标准
当前我国各部门国土空间规划缺乏统一的规范，存在各自为政的情况，基本技术规划和具体的指导体系缺乏统一性和协调性，在实际工作中存在同类用地分类不一及归类有别的情况。目前，各城市划定的规划区域范围差异较大，规划没有统一的指导方针和技术标准，不同的规划在选择基本底图、坐标系统、土地利用指标和分类标准方面存在技术差异，阻碍了规划的协调和具体实施[2]。
2完善我国国土空间规划体系的措施
2.1明确空间规划与发展规划的关系
为使国土空间规划体系建设工作能够顺利展开，同时使体系的科学性与合理性得到保障。需要明确国土空间规划与发展规划之间的关系。在我国相关的规划条例中，在很大程度上由发展规划催生，但是发展规划不能对空间布局问题进行系统化解决，我国国土空间规划应该朝着整体性、系统性方向发展。在发展规划领域中，可以按照我国经济社会发展实际情况展开相应的专项规划工作。在空间方面，需要按照既有的主体功能规划与未来空间规划内容进行。尽管国家层面的发展规划、空间规划性会不断提升，但是针对的是具体布局工作。由此可以看出，为使国土空间规划工作能够有序进行，避免造成浪费，对于空间规划与发展规划之间的关系需要进行明确[3]。
2.2明确国土开发策略与保护格局
（1）明确国土空间开发与保护格局。落实生态文明优先和高质量发展的理念，实现国家意识、区域主体功能，提出国土空间开发和保护的总体政策。（2）制定国土空间开发与保护目标。
根据上一级的规划目标，提出本级国土空间开发和保护的分阶段目标、资源与环境的约束性指标等，确定国土空间开发规模，提高国土空间利用率，促进国土空间的功能修补、生态修复，将主要指标传导至下级行政区域，指导下一级开发和保护领土空间。（3）确定国土空间开发与保护格局。落实国家意识和区域空间政策，根据自然资源，综合协调生态保护、农业生产、历史文化保护等因素，形成国土空间保护格局。分析城市内部及城市之间的居住、产业、服务、交通等关系，明确城市主导功能和产业发展的重要廊道和核心节点，依托便捷的基础设施支撑体系，形成合理的区域空间发展格局。
2.3加强空间规划标准的实施与监管
随着国土空间规划体系的调整，区域性的资源利用和规划手段不断创新，在一系列问题的解决上采取了合理化的措施来调整，各方面工作的开展告别了传统工作的不足，而且不断提升国土空间规划体系的可行性。空间规划标准的完善是非常重要的，在规划中，确保重点，守护生命线（即耕地红线）、生态线、城建线，是实现“三规合一”的基础，是各项规划的第一目标。①规划的制定要有权威性。一经批复不得随意变更修改，下级国土空间规划要服从上级国土空间总体规划；②实现分级规划，包括国家层面、省级层面、市级层面、县区乡镇层面，通过逐层分解将规划任务落实到基层。对于特殊要求的相关专项规划，经编制审批后要与同级别的国土空间规划进行核对，将其融入同级规划中；③在落实过程中需要提出开发约束指标。对于资源有偿使用和生态补偿、环境治理等指标体系制定进行承载力预警，根据考核指标对管理方和开发方进行约束和要求，才能把握国土规划的主动权，最大限度保障国家和群众的利益[4]。
2.4协调自然资源的保护和利用
（1）水资源保护与利用。提高水资源保障能力，优化江河湖泊水库水系，明确管理和节约要求。坚守水资源承载力下限，明确用水总量、用水方式等控制指标，对重点江河、湖泊沿岸及周边地区土地利用进行统筹规划。（2）保护和利用森林资源。强化森林资源的保护和管理，严格控制林地保有量、森林覆盖率、重点公益林比例等主要控制指标，并加强林地管理力度。强化林地使用监督管理，提出严格实行采伐限额、林地有偿使用政策，加强野生珍贵植物保护的要求。（3）耕地资源保护与利用。完善耕地保护责任制度，有效实施耕地数量、永久基本农田等监测指标，严格落实监督检查制度，提出耕地动态控制、综合监管和联合实施措施。（4）草原保护与利用。加强草原资源保护，确定植被综合覆盖、禁牧区和草原灾害防治能力指标，建立草原基本保护制度。（5）海洋岛屿的保护和利用。确定海洋保护区面积和围垦规模等控制目标，实施海洋生态空间保护，保护海岛生物多样性，恢复海岛生态系统，合理利用海岛自然资源。严格控制海洋岛屿的使用，将其分成海洋功能区，严格限制复垦生态敏感、脆弱、自然净化能力薄弱的海域。（6）矿产资源保护和利用。在矿产资源开发和生态环境的保护中，确定矿产资源开发模式，合理开采矿产资源，优化矿产资源的配置，提高矿产资源的效率[5]。
结语
综上所述，在新时期，国土资源空间规划会发挥出更大的作用，可有效推动经济社会持续性发展。鉴于此，有关部门需要进一步加大对资源空间体系的研究力度，要在掌握体系整合基本原则的基础上，按照各地区资源具体情况以及规划目标，有目的、有计划展开空间体系整合与资源利用，确保空间规划体系可以得到不断完善，可以在地区生态文明建设以及法制体系等建设活动中做出更多贡献。
参考文献
[1]胡小江,郑重,路雁冰,杨硕,单晓刚.对新形势下国土空间规划新要求的思考[J].城市建筑,2019,16(36):27-28.
[2]武颖.从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设[J].华北自然资源,2019(06):115-117.
[3]李潭峰,郝媛,姚伟奇.国土空间规划背景下我国交通规划转型思考[J].交通运输研究,2019,5(06):50-60+84.
[4]王新哲,薛皓颖.国土空间总体规划传导体系中的语汇建构[J].城市规划学刊,2019(S1):9-14.
[5]任佳前.浅论我国国土空间规划体系发展及国外空间规划的经验[J].城市建筑,2019,16(32):20-21.