李菲
天津市滨海新区土地发展中心 天津 300450
摘要：当代我国城市化发展迅速，农村人口越来越多的向城市转移，同时城镇中的第二产业及第三产业也越来越发达，也就逐渐实现了城镇规模的扩张和物质文明的进一步发展。基于此，为了完善城镇的社会、经济以及环境等各个方面的有效融合，政府方面还应以实际情况为基础提出政策，以促进城乡规划工作的切实落实。本文对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行分析，并提出二者之间关联性的强化措施，以供参考。
关键词：土地规划；城乡规划；关系；措施
对于我国社会发展来说，土地规划工作以及城乡规划工作均具有较长的历史，但一直以来分属不同的概念。由此，在开展城乡建设工作时，必须对土地规划管理工作以及城乡规划同时进行考虑。而对二者之间的关系进行合理调整，可以根据其各自的特点，促使城乡建设工作得到良好发展。可见强化土地规划管理与城乡规划实施之间的关系具有重要意义。
一、城乡规划实施及土地规划管理间的矛盾
（一）土地规划指标分配及城乡规划科学性
从规划工作的落实情况来看，当前土地规划工作与城乡规划工作的用地冲突，可以充分体现出中央对于地方的无序扩张的有效控制。实际上，各地区可应用的用地指标并不能有效满足建设发展的需求，所以在开展分配工作的过程中，需要根据发展需求对指标进行合理分配，以尽可能对发展需求进行满足。虽然分配制度中包含着“自上而下”开展控制工作的传统管理思想，但是就当前的情况来看，其属于最为有效的控制手段。
（二）建设用地布局
不管是开展城乡规划工作，还是开展土地规划管理工作，土地资源的合理利用均受到了充分重视，各方面相关文件均认为，需要引导入口于城镇中进行聚集，并采用工业向园区聚集的方式，促使土地利用率得到提升。但是在另一方面，土地规划工作也存在不科学的情况，例如使用耕地开展建筑工程的建设工作。
（三）规划内容
当前城乡规划工作与土地规划工作分属不同的管理部门，在管理内容和模式方面均具有显著差异，特别是指导思想和原则性问题方面差异性较大。简单来说，土地规划管理工作的主要目的在于保护耕地和提升土地资源的利用率，而城乡规划目的在于应用土地和推动城市化发展，二者之间能够体现出相互制衡的关系。
二、土地规划管理及城乡规划实施的关系
（一）土地规划指标分配及城乡规划的科学性
根据当前我国整体的发展情况可以了解到，在中央政府及地方政府的管理之下，土地规划工作与城乡规划工作二者之间存在显著的矛盾，虽然两个方面的组织工作以及编制工作均需同一级政府进行落实，且上报的流程和进行协调的程序也基本处于一致状态，但是在开展实际工作的过程中，其中的差异性仍然较大。原因在于，城市规划工作主要对政府发展意图进行体现，土地规划工作则主要对上级政府的分配意图进行体现，此为两方面工作存在显著矛盾的最主要原因。与此同时，地方的自主意识相对薄弱，用地的审批以及新增用地的控制工作均需由上一级政府落实，也就导致城市之中的土地规划工作持续存在严重的不足[1]。
（二）土地管理措施为城乡规划有效落实的保障
根据当前城乡建设发展的整体情况来看，建设用地规划工作，根据实际情况针对挂钩政策进行增减，能够在较大幅度上推动城乡整体的发展水平，同时也更有利于城乡的经济发展。
并且对于城乡建设发展的用地来说，完善挂钩政策可以对城乡发展的规划方向进行有效明确，也就能够针对农村地区的土地利用起到更加科学的指导作用，从而有效推动农村地区群众结构的变化，使传统形式的分散结构逐渐发展成为现代化的集中结构，也就更有利于土地资源的得到科学合理的开发利用。
三、强化土地规划管理及城乡规划之间关联性的措施
（一）协调管理土地资源
在开展土地规划管理工作的过程中，主要需要通过法律法规以及相应的规章制度，针对土地资源进行合理的配置以及规范的应用，并切实提升土地资源的利用效率，也就可以为城乡规划工作的有效落实打下重要基础，并且在对城乡规划工作进行落实的过程中，必须以土地规划管理工作内容作为重要基础，以合理分配城乡土地资源，并保障城乡之中各方面的资源均可获得科学合理的规划和整体统一的配置，以实现城乡资源利用率的不断提升。由此，不仅有利于改善环境，还可进一步推动城乡经济发展，所以必须对土地规划管理工作以及城乡规划工作进行充分协调[2]。
（二）规范土地征用
所谓土地征用，也就是国家采用有偿的方式对农民的土地进行征用，在开展该项工作的过程中，有两点内容需要注意：（1）应采用市场化管理的模式对征地行为进行管理，通过对市场规律的合理应用，促使土地征用工作更加完善；（2）因为土地征用能够在一定程度上导致农民方面出现土地缺失情况，所以在开展土地征用工作的过程中，还需对农民在其他行业的发展进行积极引导，同时需根据土地的质量及性质给予农民合理补偿，并且，应针对不同的土地质量制定不同的补偿标准，以保障征地工作的公平合理[3]。
（三）合理开展城乡建设
开展城乡建设工作必然需要强化土地规划工作与城乡规划工作之间的关联性，也就需要应用协同管理的模式指导城乡建设工作的发展，以保障二者能够相互起到推动作用。所以，对于城乡规划工作来说，需要将城乡实际情况和实际发展需求共同作为基础，以对最为适宜的建设目标进行制定，并通过此开展合理的规划工作。另外，在城乡规划工作之中还应针对用地实施合理的配置工作并开展适宜的管理，以能够在推动城乡发展的同时，尽可能保留耕地空间，从而促使城市用地与耕地之间更加协调，也就可以进一步提升土地资源的合理利用程度。
（四）促进土地规划及城乡规划协调发展
为了促使土地规划能够与城乡规划二者之间切实实现协调发展，在开展实际工作的过程中，需要对以下两个方面的内容予以充分重视：（1）在进行土地规划时，应对城乡发展需求以及整体发展前景进行充分考虑，以能够制定出有利于城乡长远发展的工作计划，从而保障土地规划方案的完整性；（2）城乡规划工作必须将土地规划工作作为基础和前提，根据土地规划内容对城乡规划方案进行制定[4]。
结束语：
从整体上来看，土地一直以来都是人类进行生存和发展的必要资源，针对土地开展科学合理的规划及管理，对于人类发展以及人与自然和谐相处均具有重要意义，但我国人口基数较大，同时城市化发展进程持续推进，所以要求相关部门积极完善土地资源规划工作，同时强化相应的管理，促使建设空间得到不断延伸，以能够在落实城市规划工作的同时，保障土地管理工作得到完善，进而提升土地资源的利用率。
参考文献：
[1] 廖卓辉. 基于城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J]. 中国房地产业,2021(12):50.
[2] 沈海. 探析土地规划管理与城乡规划实施的关系[J]. 商品与质量,2021(11):98.
[3] 曹俊娥,李金营,王竹海. 城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[J]. 建筑工程技术与设计,2021(6):205.
[4] 范佩,侯思宇. 城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J]. 房地产导刊,2020(9):7.
作者简介：李菲，女，1985年2月，汉族 籍贯：天津滨海新区，本科，研究方向城乡土地整理交易。