蒋臣昌
融安县自然资源和规划局 广西 柳州 545400
摘要：国土自然资源是生态环境得以生存的基础，尤其是近些年来我国许多地方在国土开发使用上没有进行科学合理的规划，致使后期出现资源浪费，土地浪费等不合理问题，随着国家对国土开发的日益重视，特别是社会群众呼吁对自然生态环境保护新的发展要求。我国在国土开发上已经不再是空间意义的开发，而是定位于“生态环保、宜人宜居、高效节能”多角度于一体的开发目标，这种国土开发方式能够有效保护好自然环境，能够实现对空间规划进行有效管理。
关键词：生态文明背景下的国土空间规划体系构建
前言：随着社会经济的不断发展和城市化进程的逐步推进，国土空间规划体系不但受社会大众的关注，同时也被政府纳入了议事日程。特别我们国家在发展上谋求自然环境与经济发展相统一的可持续发展道路，可以说生态文明建设与国体空间规划密切相关联，所以生态文明背景下的国土空间规划体系逐渐成为社会大众关注的热点性话题。
一、国土空间规划体系的关键问题
现行规划体系中发展与空间规划割裂，缺乏统筹顶层设计，规划冲突难以解决，国家省市层面空间规划群龙无首。空间规划体系改革需要明确各部门规划技术内容。如何界定发展与空间归属关系，对规划体系梳理尤为重要，我国开展多规合一试点工作，是探索发展与空间规划关系的过程。《关于多规合一试点工作的通知》要求推动社会发展规划，土地利用规划等规划多规合一，对象包括发展类与空间类规划。随着试点实践深入，各方面倾向于先进空间规划，发布的中央文件明确提出统筹空间规划，实现规划全覆盖。多规合一对象的各类空间规划。今后我国发展与空间归属体系并行，发展与空间规划自成体系，空间以发展规划为依据，空间规划要实现确定目标要求，发展规划制定结合空间规划资源环境承载力，及空间要素配置等内容，科学确定发展目标。空间规划本质是政府协调发展的政策工具，体系层级设置与政府行政管理体制相关，借鉴国外空间规划管理体系，体系层级设置与行政体制对应。基于借鉴我国规划体系存在的主要问题，围绕全国统一，分级管理的空间规划体系目标，借鉴国外空间规划体系经验，我国要采用垂直型空间规划体系，在省市县编制统一空间规划，统领本层级专项规划，实施方案，形成上下关联的垂直型空间规划体系。国外空间规划大多形成国家到地方层面，包含配套法律的完整空间规划体系，与行政设置对应，建立横向联合的空间规划体系，空间规划立足于空间管控职责，遵循一级政府，一级规划的原则，空间规划应是层次内容明确的体系。国家层面统一底数，及完善法律体系等为着力点，强化空间规划协同性，国家空间规划以宏观性为主要原则，应具有一定的约束力，是各部门编制专项规划的依据。省级层面明确空间规划定位，划定规划时间、空间发展边界，促进多规融合性。国土空间规划以底线控制为主要原则，需要依据国家空间规划编制，是落实国家空间战略与统筹升级宏观管理的规划平台，是省级部门编制专项规划的重要依据。
二、生态文明背景下的国土空间规划体系构建
1.创新促进要素流动的国土空间政策和制度。要素流动才能提高效率，沉淀只会闲置低效浪费。国土空间的资源优化配置不仅需要空间方案供给，更需要政策制度供给。重点包括以下3点。一是城乡土地增减挂钩应突破地域局限。目前除少数试点地区以外，绝大多数地方的城乡土地增减挂钩仍局限于县域范围，这大大限制了土地整治的价值实现，也阻碍了新型城镇化的推进。应该逐步放开地域局限，近期可以先扩展至经济联系相对紧密的都市圈，在更大范围内统筹和优化资源配置。二是城市经营性用地的管控应更加灵活。对不同属性的城市用地应该差异化管控，以兼顾公平与效率。
对于非市场化取得的公益性用地，政府的管控应更加严格，防止土地性质和使用功能随意变更；对于通过市场途径取得的经营性用地，应以负面清单的方式进行弹性管控，避免强制、鼓励流动，防止空间供给的供需不匹配，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。三是城市土地应加强复合用途的管理。与农村土地用途相对单一不同，城市土地无论在平面还是竖向上的用途都更加复合，这意味着在更小空间内的功能更混合、更有多样性，城市也更有活力。应该细化复合用途城市土地的管理方式，对复合用途的统计、转换等提出契合现实需求的引导性和约束性要求。总之，应当发挥过去城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划等空间类规划的优势。站在生态文明新时代下，结合新时代多元社会群体的新需求，科学评估、预判趋势、前瞻未来，合理管制公共资源、高效供给公共服务，推进过去空间类规划的化学反应和有机融合，建立完善国土空间规划体系，为新时期高质量发展和高品质生活提供空间保障。
2.建立生态文明国土开发的主体章程。国土空间开发在规划上涵盖的范围十分广泛，涉及的内容也十分复杂，从笼统大体上归纳也可分为好几个部分，因此在实际的管理和操作上必须构建相应从章程，只有这样才能更好践行生态文明理念，更好的指导相应的规划工作。首先是从国土空间规划的总的部分分析，主要由经济发展，生产生活以及生态环境几个部分组成，其对应的主体内容也是、经济、社会和环境，只有这几个方面统筹规划，相互配合才能协调好彼此之间的关系。其次是国土规划的内容层面，对于生态文明大的背景下，国土规划必须是保护生态环境、促进经济发展以及维护社会稳定等多方面因素。在实际的规划开发应用上，通过相关的章程规定，让政策落实到实处，让国土开发有理论指导，让生态文明真正的成为协调国土规划各方面的工作的重要理论指导。
3.落实好国土生态的保护工作。对国土的生态环境的保护是国土空间规划的重要组成部分，如何有效的保护好国土生态，具体压从以下几个方面入手工作；一是要强化生态用地的保护力度，如自然保护区、森林公园等内容，这些生态体系维持着自然生态系统的平衡，相对受人类开发的影响较小，因此在国土规划上应该不得将其列入工业化、城镇化进行开发。二是对海洋的保护管理上制定生态保护红线，海洋生态环境与陆地生态系统息息相关，由于目前对海洋生态的保护工作还没有完成成为体系，所以需要设置海洋保护红线来加以约束，为保护海洋生态奠定基础。三是设置国土安全保护屏障；主要指在沙漠地区，构建防沙化的绿植屏障来保障我国生态安全。
4.推行节约自然资源，生态环境保护补助措施。虽然我国在自然资源的利用上较之过去有明显提高，但是与其他发达国家相比，我国对自然资源的利用依然表现粗放，特别是资源浪费严重，二次利用率低，加上我国人口基数大，人均占有量不足。因此需要通过制定节约资源和生态补助的措施，来强化和提高资源的利用效率，实现促进社会经济的稳步发展，同时辅助以生态补偿措施，用经济补偿的办法来对生态环境进行相应的补偿，实现生态转移支付来实现对生态的保护。
结束语：
经过上述内容的分析可以知道，生态文明是当前指导国土空间规划的重要理论依据，在生态文明大的背景下探讨国土空间规划，需要建立生态文明国土开发的主体章程，落实好国土生态的相应保护工作，在推行节约自然资源的基础上，实行生态环境保护补助措施；只有这样形成多方面综合整治优化，才能实现真正意义的实现国土规划的生态文明建设。
参考文献：
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