莫逢明
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摘要：水利工程可以提高人们生活的便利性，有利于促进经济建设，因此施工单位要加强监督管理，提升水利工程质量安全。但水利工程施工过程中仍然存在一些问题，影响到工程质量，施工单位要加强监督管理工作，保障水利工程施工质量和施工安全。水利工程施工时间长，涉及专业较多，项目监督管理工作日益复杂，监管难度不断增大。而从目前来看，水利工程质量与安全监督管理的效果仍然无法满足项目建设的需要，监督工作质量有待提升。在这种情况下，深入探讨水利工程质量与安全监督管理符合客观的需要。基于此，本文详细分析了水利工程质量与安全监督管理存在的问题及对策。
关键词：水利工程；质量与安全；监督管理；存在问题；对策
引言
水利工程是国家基建不可缺少的组成部分，在确保国家农业生产、调配水利资源以及预防洪涝灾害方面起到非常关键的作用。当前，有关水利工程施工质量和施工安全的研究已成为水利工程领域内的热点。水利工程对社会经济的发展起到促进作用，其规模比较大，具有较长的施工周期，施工工程也非常复杂，在水利工程施工过程中可能会发生各种问题，从而影响到水利工程的质量安全。因此，水利工程施工阶段应加强监督管理，确保水利工程质量安全。
1水利工程质量安全监督管理的必要性
水利工程施工的耗时长，投入资金大，涉及项目复杂，施工环节多，使得监督管理的难度增大。如果无法保障施工质量，自然会产生安全隐患，问题严重的甚至会影响到整个工程顺利推进。安全监督管理工作的开展，能够为项目施工提供全方位的制度保障，通过严抓水利工程施工的质量管理工作，强化项目建设的效率，保证工程质量。此外，水利工程质量安全监督管理通过制定完善的质量管理计划，可以第一时间发现施工中存在的漏洞和不足，并通过可行的解决方案迅速排除安全隐患，保证工程项目安全推进，从而为工程施工提供保证。可见，水利工程质量安全监督管理是非常必要的[1]。
2水利工程质量安全监督管理存在的问题
2.1组织结构不统一
水利工程质量安全监督管理工作形式比较多，水电管理局和施工单位都承担着监督管理的责任。由于水利工程施工缺乏统一的管理监督组织结构，导致管理难度加大，严重影响了水利工程的施工效率。我国社会经济发展水平不断提高，社会各界更加重视水利工程质量，要想顺利开展水利工程建设工作，需要发挥法律保障作用，保障水利工程质量，但是我国有关水利工程的法律法规还不够完善。
2.2规章制度与监管体系不完善
1)部分标准规范和制度还不到位、不完善，没有紧贴实际致使其实时性、实际操作性不强。例如，以大中型工程的评定规范作为绥中县水利工程评定标准，在评定小型水利工程质量时这些标准规范能否简化、部分检测项目可否不做等仍需继续深化研究;采用水利部的验收规程作为小型水利工程验收资料要求和程序，未结合绥中县实际情况适当的给予修订和简化，从而使得验收工作流于形式且过程复杂繁琐[2]。
2.3水利工程监管能力薄弱
在水利工程质量安全监督管理过程中，虽然有质量监督机构进行监管，但是缺乏相应的专职和专业人员。而水利工程涉及到建筑、施工、机电、地质、电气、检测、质量、安全等专业，对人员的要求非常高。但是从实际情况来看，从事质量安全监督的工作人员因自身工作经验不足或者专业知识的局限性，有时会造成监督工作不能系统全面地开展;而单纯依赖于监督人员的定期巡查，并不能够保障安全监督的效果。同时，一些水利工程施工项目建设会下放到基层实施，这也进一步增加了专业人员匮乏的状况，再加上建设管理经验的缺失以及现场管理能力的不足，使得整个工程项目开展过程中无法全面保证施工质量。
2.4前期工作准备不充分
从客观表现来看，水利工程施工更重视实施阶段的安全监督管理，对于前期准备阶段缺乏足够的重视，致使安全监督管理的质量在此环节得不到保障。在实际施工过程中，一些工程项目前期准备工作的周期并不长，而参建单位对于资料的系统收集和汇总没有给予足够的重视，使得一些项目原始资料无法及时到位，卷目不清晰的情况较多。而监理人员进行监督管理时，有时也是随着工程运行而走流程，无法从头到尾保证监督质量[3]。
2.5贯彻标准与主体责任不到位
1)部分项目法人未贯彻执行工程质量标准，没有充分认识质量管理主体责任，各参建单位质量把关不严、要求不高，随大流的情况普遍存在。2)由于前期工作(如水文条件、地质情况、气候环境勘察)不到位，部分水利工程设计深度不够，实施过程中设计变更频繁出现，这大大增加工程质量控制难度。3)水利工程日常监理过程中，部分监理人员和单位责任心不到位、职责意识不强，对关键环节和部位把控不严，未贯彻落实监理合同。此外，因验收人员签字把控不严致使随意降低验收标准的现象普遍存在。4)在设备配置和技术人员数量上水利工程检测、施工等单位的主要生产环节或者关键部位满足不了工程建设需求，在质量标准化和建设程序化过程中随意降低标准、减少环节，无法落实工程标准和规范规程，极大的影响了工程质量。
2.6人员素质与培训亟待提升
总体而言，绥中县工程质量监管人员专业素质普遍偏低、专业技术人员短缺的现状短期内还无法转变。虽然，近几年绥中县加大了对质量监管、水利工程建设管理人员的培训力度，但培训方式相对单一，主要有集中邀请专家授课培训、派出去参加培训机构或国内高校学习等方式。从教育初始化和从业人员规模化的角度上，这种集中式培训的短期效果好、速成化教育速度快且培训的人员多，但从专业技能深化的角度上还无法彻底解决工程技术人员素质不高、水利行业质量监管人才短缺的问题[4]。
3水利工程质量安全监督管理对策
3.1提升监督队伍素质
强化对监督人员的培养与扶持，不断提升工作人员的综合素质，注意全面提高监督人员的技术和技能水平，提升其专业能力，针对性地提升施工人员的综合素质。对于水利工程施工涉及到的综合学科内容进行专业化培训，建立一个技术覆盖面广的监督队伍。同时，在施工过程中，可基于工程项目进度，派遣专员常驻施工现场，严格把控每一个施工环节，并基于教育培训工作，全面提升安全监督管理人员的业务能力。
3.2建立监管网络体系
为了有序落实水利工程施工，需要构建完善的监管体系。在构建综合性监管网络体系的过程中，要融合社会公众和施工单位等机构。水利工程施工的主体是施工单位，施工单位直接影响到水利工程质量安全，在构建综合性监管网络体系的过程中，要强化管理施工单位，同时融合政府部门和社会公众全面监督整体施工过程，及时发现不合格的施工行为。在实际监督过程中要发挥法律手段，法律的强制性可以使施工队在施工过程中严格按规范来自我约束，提升水利工程施工的稳定性，保障工程施工质量，发挥安全管理的作用[5]。
3.3加大经费投入
1)加强同级财政部门与水行政主管部门的协调沟通，从政策层面出台有效政策，列支专项经费渠道解决投入不足的问题。2)加强各相关单位与水利质量监管部门的协调、沟通，最大程度的争取物力和财力的投入，为加强重点项目的飞检与抽查、专项检查、项目巡查、队伍建设以及实行全方位质量监管提供经费保障。3)在经费不足的条件下，各级水利质量监管单位也要加大与项目法人的衔接协调，主动跟进现场抽检，积极参与全过程项目监管，努力将项目“飞检”的成果转化为项目第三方检测成果。
3.4强化施工前的监督管理体系
在施工准备前，施工单位要基于施工需要建立完善的安全监督管理制度，保证施工顺利开展。同时强化各个部门的沟通和交流，细化各方主体责任，让水利监管部项目法人、监理单位、设计单位、施工单位等各司其职，建立良好的交流机制，提升安全监督管理的针对性和系统性。同时，要相应地搭建安全监督管理制度，充分发挥工程监理的监督职能，对于参与各方的责任进行细化监督，全面掌握项目原始资料和设计方案信息，并同具体施工紧密结合，保证施工同项目预期设计标准的一致性，严格审查施工单位各项施工组织方案的合理性。此外，也要做好原材料质量控制工作，强化采购管理，保证原材料质量，做好检查检验，对原材料的质量保证书、出厂合格证以及质量检测报告等材料进行检查，分析材料性能是否满足实际需要，并强化原材料选用和操作的合理性[6]。
3.5实现全方位、全过程监督管理
1)认真研究国家对水利质量监管工作的要求和现阶段绥中县质量监管所涉及的范围，扩大质量监管覆盖面，对水利工程竣工验收、工程试运行、建设实施、规划设计等各个阶段实现全方位、全过程的质量监管，主要包括竣工验收、试运行与安装、施工检验与试验、施工准备、设备采购、招投标、设计、可行性研究等各个环节。2)加大项目初步设计和可行性研究阶段的质量控制，提高项目设计质量与可执行度，在实施过程中尽可能减少水利工程的设计变更。3)严格把控审批审查关，为提高设计质量在项目审批前就及时解决设计存在的问题。水利工程建设过程中按照“一公开、双随机”的方式，对在建工程加大检查力度，采取行政处罚、通报批评、约谈的形式督促项目法人解决存在的质量问题，贯彻落实质量监管职责和责任。4)加强技术培训和质量意识教育，督促各参建单位要组建好质量管理体系、项目法人认真落实质量管理各项规定，抓好实体工程质量控制、质量管理制度建设、质量责任落实等工作。5)通过随机抽查市场主体、项目稽查、专项督查和监督检查等，随时对工程质量差、信誉度不高的企业实行出发，保证市场行为的规范化;此外，水行政主管部门要督促各参建单位维护质量信誉、提高质量意识。6)通过规范招投标市场秩序加大对招标乱象的治理，严把水利建设市场准入关使实力强、讲诚信、信誉好的那些企事业留在本地[7]。
3.6建立质量激励机制
评选水利工程优质工程奖和文明示范工地，利用奖励制度科学合理地奖励水利工程参建单位和参建人员，针对表现优秀的单位和工作人员给予合理的表彰，在水利行业中树立重质量和讲诚信的工作理念，保障水利工程质量安全[8]。
结语
综上所述，水利工程质量安全监督管理工作是保障工程顺利推进、降低安全隐患的重要基础，在当前水利工程规模越来越大的情况下，强化监督管理成为了工程顺利开展的重要环节，如何在整个施工过程中强化安全监督管理工作，需要施工单位给与充分的重视。
参考文献
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[3], 水务 水利工程质量监督管理和水利安全生产管理. 王翔,李文明 主编,黔东南年鉴,中国文化出版社,2018,272,年鉴.
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