黄卫东
身份证号：45222719690120****
摘要：随着城市化进程不断加快，城市发展中出现了越来越多的矛盾，其中，由于城市规划不当导致城市土地利用不平衡的情况尤为突出。城市建设需要科学利用土地资源，根据自然与社会发展的必要条件等，根据实际需要通过科学方法规划城市，形成符合城市特色的科学化城市形态，有效规划城市内功能区，有利于城市化进程与经济建设的发展。在新时代背景下，我们发现土地资源管理工作及土地利用方面仍旧存在不少问题与弊端，积极采取有效措施去改进这一问题，相信能够填补一部分土地资源管理漏洞，持续推进土地资源可持续发展工作，切实提高土地利用率。基于此，本文详细分析了新时代土地资源管理与土地利用的综合措施。
关键词：新时代；土地资源管理；土地利用；综合探析
引言
我国国土面积广阔，土地资源在社会经济的发展中具有重要作用。伴随我国社会经济快速发展，城镇人口数量不断增多，导致城市人均土地资源不断减少，再加上经济发展往往伴随着环境污染、资源浪费等问题，给土地资源管理带来了严峻挑战。城市化发展中最值得关注的就是城市规划问题，其中，土地管理是城市化的基本管理工作之一。为了适应现代化进程，更好地发展城市，需要对城市进行更加科学合理的规划。在城市发展过程中，针对城市土地管理存在的一些问题，需要根据土地规划的作用以及解决措施进行进一步分析与探究。
1土地资源管理与土地利用现状分析
1.1环境问题较为严重
在土地资源利用方面，环境问题既是常见问题，也是首要问题。目前，我国很多地区出现了过度利用土地及森林乱砍滥伐等情况，造成土地出现严重的水土流失和沙化现象，土地地力减退情况较为明显，导致生态环境恶化[1]。
1.2相关法律法规不健全
土地利用规划作为城市规划的关键点，相关法律法规还不完善，缺乏具体规划标准，标准不够明确。其原因一方面是相关规划与策略不够完善；另一方面在已有法律法规的基础上，相关部门监督执行力度不够，没有将土地利用规划运用到实际的城市规划当中。
1.3土地资源利用总规划缺乏长远性
新时代背景下，我国已经迈入经济高速发展的阶段，市场经济趋于成熟。但是在这发展过程中，我国对于土地资源管理工作并没有进行细致科学的规划，没有重点完善土地资源管理相关条例、政策，导致土地资源管理工作缺少管理政策上的参考和相关法律保障。正是因为如此，导致在实际工作中土地资源管理完成度并不能和市场经济要求相匹配，即使在改革行进的过程中，我国土地资源管理政策做出了相应调整与改进，但是这些改进显然并不适应新时代发展下的新要求，也跟不上新时代经济市场发展的速度，我国土地资源管理政策进程发展缓慢。从根本上来说，很多土地资源管理人员对土地资源管理的认识和理解不到位，缺少大局意识与专业的管理能力，没有对土地资源管理方面的长期以及短期规划，盲目开展土地资源管理工作，使得土地资源浪费现象严重，引起一系列诸如城市重复建设等较为严重的问题[2]。
1.4缺少科学化管理
在土地资源利用方面，存在管理工作不到位、不科学的问题。在城镇化发展速度不断加快的情况下，住宅和工业用地面积不断增多，农业耕地面积逐渐减少。一些地区在土地资源管理方面缺少科学认识，未能落实农民耕地补偿和配套政策，导致农民的合法权益受到侵害。一些企业为了获得更高的经济效益，在土地资源开发和利用中，出现了未经审批就大肆开发的情况，加剧了城镇用地与农业用地之间的矛盾。此外，很多地方在土地资源使用规划方面存在“只顾当下，不顾未来”的情况，未能切实做好长远规划，导致土地资源滥用、浪费现象较为严重。此外，在土地资源的管理体系方面，很多地方存在不合理、不科学的情况。一些地方的土地管理部门未能形成科学的管理机制，未建立完善的管理制度，相关部门之间缺少沟通，导致土地资源供需严重不平衡。虽然一些地方制定了相应的土地资源管理制度，但是落实效果不好，工作人员在实际管理中仍然沿用传统的理念、方法，无法满足土地资源的科学管理要求，给土地资源的管理、利用埋下隐患[3]。
1.5土地资源利用与具体规划不匹配
如果在对土地资源做具体规划时不够实际全面，那么有关土地资源管理规划的整体都会缺乏实施的可行性。各个部门协调配合，进行有效的交流与沟通，才能够将土地资源利用率提升到最大。举例来说，与土地资源管理密切联系的部门有农业、水利部门等，土地资源管理与之息息相关。在实际开展规划土地资源管理工作的过程中要与众多部门统筹协调，涉及的方面、考虑的细节较多。只有将相关问题考虑其中，同时充分考虑到不同部门之间的协调沟通工作，才可以最大程度上保证土地资源分配的合理性，并实现土地资源全部的价值。同时，我们可以看到现在城乡结合脚步正在稳步前进，许多农村人员前来城市务工，城市相关规划中逐渐考虑到这部分外来人员；但是从另一方面来说，农村人口的下降，尤其是劳动力的下降，导致了农村的大量田地被搁置，这部分土地资源分布较为松散，始终无法集中进行相关管理。于是农村土地资源浪费现象虽然逐年增加，始终没有得到有效的解决。
1.6信息数据不够完善
目前，我国的城市化发展还处于初级阶段，对土地利用掌握不够到位，不明确已经利用土地面积与可利用土地面积，并且存在大量的不合理利用情况。需要建立并完善城市土地利用数据库，对土地利用情况做到心中有数、有据可依。只有数据完善，才能进一步合理规划未利用土地，改善已利用土地的使用情况[4]。
2提高新时代背景下土地资源管理与土地利用的措施
2.1做好土地资源管理与利用规划，树立正确目标
加强土地资源管理专业人才培训，提高从业人员专业素养，是切实保障土地资源管理规划能够做好的前提。加强土地资源管理人员实际业务培训，扎根深处。管理人员需要熟练使用相关管理知识，做好实地调查，可以帮助土地资源管理工作的顺利展开。
制定有利于土地资源可持续发展的长远计划，树立正确的清晰的目标，才能够实现对土地资源的有效利用。政府及农业部门需要在现有的土地资源管理条例的基础上完善相关法律条令，帮助土地管理部门清晰规划土地资源；对于土地资源管理过程中出现的问题则按照有效的法律条令来执行，在保证相关经济效益的同时，推进社会的进步，保护人民合法利益。
2.2完善土地生态产权机制
要想推进土地资源的有效管理和节约集约用地工作，相关部门需要不断完善土地生态产权机制，为后续规范化管理工作奠定基础。落实土地生态产权机制，需要有效解决生态价值产权问题，并且对土地资源的开发和利用进行更严格的约束。如果生态产权不明晰，相关部门需要建立完善的生态补偿机制，确保土地资源可以转化为具有生态资产的形态。生态补偿机制的实施，可以有效体现生态资源的价值，从而对土地资源进行集约化管理，获得相应的经济效益[5]。
2.3加大宣传
树立全面可持续的科学发展观，加大宣传力度，有效推进城市规划进程，大力推进城市建设中土地管理的土地利用规划。促进产业调整，提高土地利用率，提升总体规划的首要地位。坚持适应经济建设的发展要求，要根据实际加强环境保护，根据区域特色听取群众反馈，有效监督规划实施落实情况。
2.4提高土地资源利用率，减少土地污染
减少浪费，节约先行。新时代背景下，我们不得不反思和面对当前土地资源浪费及污染严重的现象。即使在社会、国家发展的前进过程中，我们也不能忽视环境的重要性，尤其是土地资源。因此，我们需要做好合理规划，积极运用相关法律，加强监管，杜绝土地浪费和污染现状，保证农作物的安全生产。积极开发城市土地资源，缓解城市日益紧张的人口与土地资源之间的压力。加强生态建设，找寻有效措施解决当地的水土流失、沙尘化等问题，积极植树造林、防风固沙，从根本上保护土地资源[6]。
2.5加强土地耕地资源保护
与城市土地资源相比，城镇土地较为特殊，相关部门需要合理区分农用土地和非农用土地，并对两种类型土地资源进行有效管理。相关部门需要结合经济发展、地区发展需求，将土地资源开发与利用作为一项重要工作，建立相应的管理制度，遏制盲目扩张和不合理利用土地资源的情况，有效保护城乡接合部的耕地资源。相关部门需要合理控制城市外延的规模，避免盲目征地。相关部门需要适当增加对于耕地的投入，兴修水利或推广种植新品种，高效利用耕地资源，实现土地资源的有效保护。在土地资源的保护中，需要做好相应的监管工作，引入监督机制，对土地资源的开发、利用进行严格监督。监督部门如果在土地资源的开发、利用中发现不合规的情况，需要及时与相关部门联系，及时叫停土地资源的不合理开发行为。
2.6积极引进先进技术，加强综合管理工作
科学技术发展的今天，我们应该不断引进新技术、新设备，帮助实现土地资源管理的信息化建设，加强对土地资源的管理能力，借助科学规划土地资源，实现土地资源高效利用。例如，借助现代科技的云计算，帮助土地资源管理人员实现信息数据的采集，科学计算最优化规划设施建设，或者是借助全球定位系统，实现高空领域的划分和数据采集，加强对资源的合理优化，减少人为原因造成的土地资源浪费现象的产生[7]。
2.7按需挖掘存量土地
城市化进程的加快基于工业化的不断发展、国民经济的不断发展。我国刚刚实现了全面脱贫，城市建设大部分仍然处于旧城改造之中，经济的快速发展导致许多城市的中心发展落后于周边地区。所以，旧城改造是土地规划中不可缺少的关键。我国的城市土地利用并不到位，存在许多土地闲置情况，需要将闲置土地进行合理规划。我国的城市平均容积率比土地合理容积率差了0.2，城市发展潜力还很大，接近50%。招商引资，利用存量土地进行“二次建设”，建设商场、游乐区等，为提高经济发展创造条件，保证环境资源与土地资源的合理利用[8]。
结束语
综上所述，新时代背景下，人口资源与土地资源之间的需求关系渐渐紧张，合理利用土地资源，做好土地资源管理工作，可以帮助解决这一矛盾，同时，做好土地资源管理与利用工作，可以有效减少一定土地资源的污染，帮助城市及农村实现更好的经济效益，促进社会与自然和谐持续发展。积极加强土地资源管理和土地利用工作，全面提高管理人员专业素质，制定精准目标，做好对土地资源的长远规划，加强对土地资源管理的监督力度，通过推进土地节约和集约化利用实现生态建设平衡，实现土地资源利用最大效益。
参考文献
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