李星
南京润北智能环境研究院有限公司 210000
摘要：在线监测数据在非现场执法检查中的应用得到重视，其真实性受到了各级环境管理部门的关注，随着针对在线监测数据的专项检查在全国范围内展开，通报曝光一些典型案例的同时，在线监测第三方运维管理被推到了风口浪尖上。梳理在线监测第三方运维的发展过程，分析在线监测运维中常见的问题，同时希望管理部门对第三方运维给予更大的支持。
关键词：在线监测 第三方运维 管理思考
引言：生态环境监测数据是评价生态环境质量状况、评估污染治理和生态保护成效、实施生态环境管理与决策的基本依据。监测机构、排污单位对监测数据真实性、准确性负责，当前排污单位自行监测数据质量不尽如人意，需加强在线监测第三方运维管理。
1、在线监测第三方运维回顾
2010年前主要是排污单位自行运维，一些大型企业将在线设备售后服务和运维进行委托给在线监测设备厂家，个别地方环保部门申请财政资金委托其附属科室和单位进行运维和管理。当时从业单位相对较少，排放标准相对较高，在线监测数据在一定程度上可以反应污染源排放情况。
2012年前后污染源自动监控运维单位要求取得运维资质，在鼓励第三方运维的背景下，在线监测设备厂家工作的管理人员、技术和销售人员单独成立公司，主要从事在线监测设备销售、备品备件的销售和在线监测设备的售后服务及运维。
2015年以后在线监测运维单位资质取消，运维对单位无限制，运维人员只需要有培训合格的上岗证即可。且随着超低排放和深度治理的提出和实施，在线监测设备安装的数量越来越多，第三方运维单位呈现快速增长的态势，各地运维服务质量参差不齐。
2020年以来受疫情等因素影响，一些从未涉足在线监测行业的人员加入在线监测领域，成立环保公司，销售在线监测设备，成立运维公司接手在线监测运维，原本竞争激烈的在线监测市场竞争更加激烈。
2、关于在线监测的重要精神
2017年9月中共中央办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，文中指出：对通过篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的，环境保护部门依法处罚；自动监测数据可作为环境行政处罚等监管执法的依据；环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责；对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的，依法处罚。
2020年3月中共中央办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，文中指出：重点排污企业要安装使用监测设备并确保正常运行，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。
3、在线监测第三方运维管理的常见问题
3.1采样过程中：干扰设备采样造成监测样品不是实际排放样品，如采用预处理吸附、采样管路扎孔、稀释采样、干扰采样、挂瓶等。
3.2现场运维台帐记录缺失、造假、错记或描述逻辑性错误等，也存在企业向管理部门汇报过程中文字阐述不清晰产生歧义。
3.3参数设置不合理，造成监测数据偏低，疑似人为造假，擅自设定或修改标定曲线，消解加热温度等，形成造假嫌疑。
3.4标准物质不标准，使用过期标准物质或标气配置不齐全，不符合的标准物质将造成质控措施确实，无法保证数据准确性。
3.5 质控过程中的误差，尤其是低浓度比对测试中，示值误差和响应时间的测量，需不定期向仪器通入标气或标液，验证设备响应情况和准确性。
3.6 安装规范性，如安装过程中未按技术规范要求进行安装，形成采样管线U型弯、软管过长等，均将引起运维事故；采样平台的搭建、采样孔的封闭等均应符合技术规范。
3.7 运行维护过程需规范，严格按技术规范要求进行定期维护工作，如采样探头滤芯清理、采样流量调整等，确保在线设备正常运转，有运维过程中的各个细节决定。
4、在线监测第三方运维的现状及思考
4.1准入门槛取消后市场低价恶性竞争
2014年7月环保部发文废止《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》，取消污染源在线监控设施第三方运维市场准入资质，市场放开。
运维业务有着分布散、政策强、管理难、风险大、劳动密集+技术密集等特点，持续稳定的有效运行管理在线设施，需要一支综合性较强的团队做支撑，运维成本较高。
一方面资质管理放开后竞争无序，部分2~3人组成的小企业抢滩市场；资本市场进入环保产业，仪器商免费安装仪器有偿运维收费……恶性竞争导致运维价格一再降低，运维质量无法保障；另一方面管理部门对在线设施运维管理的要求严格，近乎苛刻。
4.2急需可遵循、可操作、可实施的行业运作规范标准
目前在线管理援引标准、技术规范众多（国家、省、市、行业），对运维管理要求严格且不同规范间尚存差异，对故障响应时间、数据审核与管理、平台的应用、处罚办法等管理过严、不易实现，地方管理行业规范要求过于苛刻，提高了运维工作的强度、难度及风险。
4.3仪器自身性能、安装缺陷等，对仪器正常运行造成不良影响
仪器选型时对工况考察不足，性能存在的先天不足：红外法CEMS测量SO2时，CO对监测结果产生影响；COD仪测量时，高浓度氯离子对测量值产生影响；超出检出限的样品测量不成线性，无法稳定测量，造成数据无效。
部分烟气在线监测设施安装时布点不规范，无法按标准选择适合的平流段，烟道管径过大或烟气流速过低时，常规的皮托管测流速不能代表真实的流量数据。
监测站房选址缺陷造成无线信号差、数据传输仪器软件故障造成的传输故障频繁，是造成数据传输有效率不能达标的重要因素。
4.4企业与第三方运维单位直接构成合同主体不合理
目前由排污企业作为甲方自行选择运维单位，由甲方支付乙方运维款，生成合同契约关系，作为收款单位的运维企业工作立场变质。势必将存在社会责任心的运维企业推送到排污企业的一方。
运维企业一方面接受环保管理部门的严格管理，另一方面接受甲方的服务费维持生存。如何站在一个客观的立场，既符合规范化管理要求、又实现客户满意成为企业生存的一个难题。
4.5 运维单位承担的经济和法律风险与其收益不对等
运维公司日常运作成本如下：车辆使用，包括购买、油费、折旧、保险、维修；人员工资及社保，包括：运维人员、值班应急人员、平台监控人员、分析化验员、维修技术人员、软件技术人员、管理人员；配件库建设，包括各型号的仪器配件、备用机、标样、标气；质量体系建设，包括建立具备常规分析项目的化验室、采购便携监测仪器、采购快速测定分析仪；危废处理费用；办公场所租金、其它经营费用、税收等。而管理部门对运维公司的处罚费用高，一旦构成处罚不小于3万元罚款。。
4.6行业管理规则需要引导
排污单位是污染源自动监测监控设备运行维护的责任主体，应当在污染源自动监测监控设备联网后一个月内达到设备正常运行和数据稳定传输的要求，并定期向法定计量检定机构申请污染源自动监测监控设备的计量检定。
只有依靠管理部门对行业规范进行合理化引导，维护稳定的市场环境，持续规范运作的公司才能在良性循环的市场中正常生存，让运维单位能够站在客观的立场真正成为“环境的守望者”。
5、在线监测第三方运维的思考及建议
实行运维单位、运维人员备案制，对恶意影响数据真实性的单位和个人建立黑名单，对不良企业和个人进行行业自律。
建议管理部门制定标准化运维合同，明确甲乙双方权利和义务，明确责任主体；管理部门参与到合同的签订中，赋予运维单位合理的权限。
定期发放标准物质，统一公示标样的误差偏离范围，为运维企业提供标尺；设立标准设备运行站，确保站内仪器的正常运行状态，质控比对时标准仪器同步做样，其数值做为质控标准结果，以消除实验室之间的误差。
对监控平台的数据查询功能全面开放，便于企业及运维单位对现场工况、仪器运行状态进行全面的预警作用；简化各级平台间的多重管理，减少运维单位的非现场操作工作量；增加平台异常情况短信报警功能，为运维单位平台监控和巡查提供有力的保障。
指导企业对在线仪器进行合理选型、合理安装，避免干扰因素对数据准确性的影响。
6、结语
在运维公司无门槛的背景下，越来越多加入环保和在线监测的企业，需规范日常运维管理，以实际行动正式在线监测运维工作，确保在线监测数据真实、有效。
参考文献
[1] 中共中央办公厅国务院办公厅.关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见[R]2017.
[2] 中共中央办公厅国务院办公厅.关于构建现代环境治理体系的指导意见.[R]2020.
[3] 王彬;贺蓉;王卓玥;张昱恒;殷培红. 如何对生态环境质量监测弄虚作假的第三方运维企业实施严惩重罚[J]. 环境与可持续发展.2019
[4]万加华.加强对第三方运维公司管理.[N].中国环境报.2018