向朝
长沙市共创土地规划设计有限公司 邮编 410000
摘要：随着我国现代化城市建设的发展，以空间规划为形式的村庄规划也向着现代化的方向发展，其改变了单一的发展目标，逐渐将建设重点向着村庄道路、基础设施、用地规划、公共服务上转变，促进我国村庄资源的优化配置。但是在实际的村庄规划中缺乏科学的空间规划设计方法，导致实际情况难以满足城市发展需求，也不利于我国大宗特色村庄。对此，需要国家立足于我国国土空间规划新形势，坚持科学规划的原则，并综合考量村庄环境因素，从而是实现村庄国土资源配置的产业化、集约化发展，也促使新型村庄规划模式形成。
关键词：国土空间规划；村庄规划；探讨
引言：
随着城市化的扩展，我国国土村庄资源出现分配不均、资源紧张的局面，因此农村建设逐渐成为重点工作，国家相关部门纷纷加强了对农村土地的规划工作。将其作为国土空间规划的试点工作进行，以此统筹城乡规划，对农村发展空间进行重新布局，以此解决农村土地资源分配问题，也更好的解决我国国土空间规划弊端。
一、国土空间规划背景下的村庄规划概述
基于十九大报告提出的乡村振兴战略，国家出台了《中共中央国务院关于建设国土空间规划体系并监督实施的相关意见》文件，该文件对我国乡村规划工作进行了全面规定，要求实现国土资源开发、乡村土地资源保护、农村全面建设的目标。村庄规划是指，在城镇开发边界外的农村地区，以一个单元或者基层行政村为目标，在乡镇政府职能下，对村庄规划方案进行编制，从而上报审批[1] 。
二、村庄规划存在的问题
目前，我国国土资源局相关编制部门基于空间规划背景对村庄总体布局进行重新规划，以此提高农村土地资源利用率，解决农村土地利用问题，加强村庄建设，促使村庄土地利用向着产业化的方向发展。但是目前，我国村庄土地规划上易受到国土部门总体规划标准的约束，且该部门也无法对村庄土地资源的产业化指导，村庄审批权限不足问题，严重影响村庄土地规划的有效开展。且大部门住房建设部门在编制村庄规划上大多数仍然采用传统的城市规划方法、设计方法，没有结合村庄实际情况进行创新，导致存在规划存在布局不合理、设计不达标等现象。这些规划问题最终影响规划方案的具体落实，不符合现阶段农民土地使用模式，更是影响村庄整体规划的美观度。另外，我国在对村庄规划进行图纸设计时，没有对村庄规划发展进行预期，也没有对村庄实际数据进行分析整理，导致实际效果和图纸差别较大，忽视了乡村管理在规划中的作用，最终导致规划方案可行性不高。因此，国土资源部门需要加强对乡村土地的规划管理，保证村庄规划方案有效落地，并需要加强实际考察，在考察中将村规民约、风俗习惯等都融入其中，从而在满足农民需求的基础下开展土地规划工作。
三、国土空间规划背景下的村庄规划编制探讨
（一）综合设计、村民自治
国家相关部门在进行村庄规划时需要明确该项目的实施主体，既要进行规划设计又要注重村民管理，对于这两者都需要以村民自治为前提进行，以此保证村庄规划的方向性、目的性、可行性。对此，国家在此基础上对村庄地区资源进行深度挖掘，并优化农村地区土地资源，结合农村产业发展现状，实现土地规划和产业发展的综合化进行[2] 。首先，国家需要立足于农村土地利用转型升级，并因地制宜的制定科学的土地利用政策和方案，以此保证产业形态的现代化，通过产业转型升级，为村民提供经济来源，科学分配农村剩余劳动力，为农村奠定经济和物质基础。
且国家也需要注重乡村建设在国民经济、文化、政治发展中的地位和作用，并利用农村生态产业价值综合制定多样的国土规划政策、机制，实现对农村土地规划的指导。其次，国家需要建立政府和乡村协商合作机制，提高村民对土地规划项目的参与性，促使土地规划项目向着多元化、自主化的方向发展，更好的实现综合设计、村民自治下的土地资源规划设计。并在多元主体参与的前提下，最终形成上下一体、网络化的新型土地治理模式。最后，国家也需要立足于我国传统文化背景，注重利用乡村的本土文化资源，探索田园宜居、休闲养老式农村建设模式，在深度挖掘农村文化资源的道路中，促使农村文化发展，从而营造优质的农村居住环境，更好的推动乡村振兴建设目标的实现，为村庄土地规划奠定基础。对于村庄规划，根据以上发展模式，国家需要将农村本土文化挖掘纳入其中，并加强对传统村镇的保护，确保我国传统历史文化建筑不受到破坏。
（二）加强村庄土地规划方向定位
村庄土地规划也需要立足于我国国土空间规划总布局，并根据国土资源总面积做好村庄土地规划的方向定位，对于村庄土地规划的面积、范围、地区等都进行确定，最终在国土空间规划背景下落实乡村振兴规划编制工作。对于，国家一方面需要明确整体国土面积类型、乡村土地要素、乡村区域性空间等编制对象，并对这些对象进行精细化分类，从而实现综合规划、整体设计、科学部署，保证各要素到位。对于乡村地区的山林、田地、河湖等自然资源需要重点对待，制定针对性规划方案，以保护为目标进行规划开发，对于乡村地域性资源需要从上至下、多方面、一核心等规划理念进行全局规划。另外，在规划方案确定后，国家需要积极号召各领导部门，乡村基层管理部门积极开展并落实方案，对于乡村地域内的产业也纳入到规划执行中，并将特色旅游、村庄住房建设、土地利用等作为核心工作开展落实。在落实过程中，国家也需要加强整治力度、管理力度，对于各种问题进行全面解决，从而保证乡村土地规划满足乡村振兴战略需求，实现城乡综合规划目标。
（三）整体规划、科学管控
目前，村庄规划中存在重规划、重开发、轻保护的现象，因此国家需要严格遵守《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》文件标准，以此明确国土空间规划下的统筹城乡规划发展建设目标，重点以乡村规划为薄弱环节开展[3] 。首先，国家需要将耕地、田地等基本保护目标和农村产业发展、农村居民住房建设、农村基础设施建设、农村基本公共卫生服务、农村生态环境保护、农村传统文化历史保护、农村抗灾防灾工作等综合起来整体规划，并将其作为基本目标统一安排、统一部署，作为编制工作的核心任务。其次，国家在土地规划时，注重对村庄内所有居民居住点进行布局，对基础服务设施和居住集中低进行布局，并将优秀历史建筑保护、村庄安全、抗灾减灾工作等作为原住建部门的传统工作内容进行有效对接。实现村内村外共同发展、耕地和田地永久性保护、农业产业可持续发展、乡村土地规划和利用、土地规划和土地资源管理相结合目标的全面实现。最后，在总体布局中，规划设计者也需要对农村的自然资源、文化历史资源、建设用地之间的空间部署规划的可行性、利益均衡性、发展有效性进行全面检测、重点分析。从而在实际工作落实中坚持以生态效益优先的原则，让村庄最大化实现自然格局部署，保证村庄土地规划满足农村发展需求、满足农民居住利益，并符合乡村管理现状，最终促进乡村经济、政治、文化可持续发展。
四、结束语
总之，乡村振兴、共同富裕、城乡一体化也是国土空间规划工作的最终目标，因此对于村庄土地规划工作也需要本着以上目标进行综合设计、科学部署，结合乡村实际建设现状，科学制定规划编制方案并全面落实。在推动乡村土地规划工作开展的过程中，国土资源相关部门需要最大化的挖掘乡村可利用资源、具体发挥乡村发展优势，在完善乡村规划建设，最终实现共同富裕目标。
参考文献
[1] 宋一楠, 程明. 基于国土空间规划背景下的村庄规划探讨[J]. 园林, 2020(7):31-35.
[2] 林志强. 国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与探究[J]. 建筑与装饰, 2019, 000(024):P.131-131.
[3] 刘源. 国土空间规划背景下提高村庄规划的实用性思考——以莆田市东潘村为例[J]. 农村经济与科技, 2020, v.31;No.485(09):340-341.