陆裕锋 朱佩衡
临安海川水利建筑工程有限公司
摘要：水利工程建设利国利民，事关民生。工程建设的质量和能否顺利完成，对于国家增强抵御自然灾害的能力，完善国家防灾体系具有重要意义。水利建设项目不同于一般的基础设施项目，具有与国家政策密切相关、规模不同、地域辽阔、类型多样、建设周期不同的特点。这些复杂的因素给水利建设项目的财务管理带来了困难。只有提高基础设施项目会计人员的财务管理水平，才能保证水利资金的使用效率，保证国家水利工程建设的顺利进行，维护国家利益。
关键词：水利工程；基建项目；财务管理；重点解析
导言：财务管理工作已成为水利基建项目管理中至关重要的工作环节，在针对水利基建项目的管理过程中，对配备重要建设资源、提高资金使用效率以及加强工程项目造价控制等方面发挥着关键的作用。因此，如何进一步完善优化水利工程基建项目的财务管理工作，在提升财务资金利用率、提高财务管理工作人员的综合素质，提高管理的效率和质量等方面有着不容小觑的价值，同时也是水利工程基建项目强化监督职能的重要手段，能够保证水利工程基建项目顺利实施。文章通过对我国水利基建项目的财务管理现状进行阐述分析，针对水利基建财务管理工作中存在的典型问题，提出建设性的建议，作为参考。
1水利基建项目财务管理主要内容及现状
我国水利基础设施项目财务管理的具体内容包括财务预算、决算和日常核算。水利基础设施项目全面预算管理具有全面性、适应性和制度性，能够从根本上提高水利基础设施的经济效益。全面预算管理科学控制水利基础设施项目的所有生产经营环节和经济活动，发挥重要的约束和控制作用，合理控制财政部门的所有工作环节，实现对水利基础设施项目的综合治理。
可见，进一步优化水利基础设施项目全面预算管理，不仅可以对项目实施科学合理的管理和控制，而且可以大大提高经济效益，加快基础设施项目建设进程，并通过监督约束功能，快速有效地发现工作环节中存在的问题，及时反馈给上级进行改进。因此，相关企业的管理和领导要依靠预算编制，优化配置和有机整合内部资源，提高资源利用率，防止浪费。
2水利基建项目财务管理存在的问题
2.1财务管理制度不够完善
在实际工作中，水利基建项目并没有将财务管理工作深入落到实处，甚至忽略了财务管理制度的完善和优化。一部分的水利基层部门忽略了财务管理的制度构建等问题，没有引起足够的重视，只一昧强调基建项目的工程进度和施工的质量。在水利基建项目施工过程中，如果财务管理的制度条例不够健全，或者流于表面没有落到实处，容易造成财务管理无法对资金以及各项收支流程进行严格把控，大大削弱了财务管理的监督管控职能效力。除此之外，还存在一部分的水利基层部门并未根据部门实际发展情况进行考虑，忽略了水利基建项目的实际状况，导致构建起来的财务管理制度不具备可操作性和可靠性，严重影响了财务管理工作的顺利进行。
2.2基建项目的会计核算不够规范化和制度化
在实践中，水利基础设施项目的会计信息质量较低，会计工作和财务管理制度亟待完善。首先，会计科目设置存在一些不合理的现象。会计信息结果在实际工作中不能有效、准确地反映资金的实际使用情况。二是会计核算与预算管理不能有效衔接，存在严重脱节，根本原因是预算不够细化，对于每个建设项目的具体核算费用没有纳入其中，直接导致预算数据不合理有效，不能作为会计核算的依据，预算执行控制工作也受到影响。三是核算主体和项目预算口径不同，导致核算结果与实际情况存在较大差距。
2.3财政决算监督落实不够
财务决算作为水利基础设施项目的后续阶段，是财务管理的重要组成部分，在很大程度上决定着项目的成本和项目投资目标的实现。但是，在大多数水利基层部门，水利财政部门对财政账户的监管落实不到位，甚至落实不够，容易造成以下问题。首先，容易造成工程建设过程中分期结算不及时到位，结算费用不按相关制度调整。二是工程结算缺乏相关的结算依据，没有足够的结算数据作为参考。三是部分水利基础设施项目竣工后未进行决算的现象仍然存在。第四，双方交费时，缺少监管人和业主的相关签证信息。
2.4财务管理工作人员的综合素质能力不够
水利基础设施项目财务部门对人才队伍建设重视不够，被大多数财务部门忽视，导致财务管理部门人才匮乏或综合素质低下。由于人员配备的限制，财政部门对引进高素质人才的认识不够，水利基础设施项目财务管理人员还缺乏相应的专业知识和技能，而财务管理人才队伍建设还远远不够。此外，由于缺乏专业知识和管理理念，内部财务人员在管理工作中往往不称职。
3水利工程基建项目加强财务管理对策建议
3.1改变观念，加强项目前期的财务管理
要严格遵守项目法人责任制，积极建立工程建设管理机构，建立独立的财务管理部门，加强财务管理人员的知识和技能培训，提高对政策要求的理解，提高金融业务能力。在基建项目前期，财政部门要积极参与，充分发挥其在项目决策、方案实施、投资计划等阶段的作用。一是参与编制单位发展规划，通过财务预测和财务分析，制定中长期财务计划，确保发展规划科学合理。二是在充分考虑资金平衡和投资能力的基础上，做好基础设施项目财务评价工作，参与基础设施项目可行性论证，并通过财务数据分析和方案比较，选择最经济实用的实施方案，提高经济决策的科学性。
3.2加强工程造价管理提高预算编制和执行的科学性
财务管理部门要参与项目成本管理，做好项目成本控制工作。一是密切联系市场，及时关注施工技术、劳动力、原材料采购等数据和信息的变化，确保工程造价符合社会主义市场实际，确保工程合理运用现代科学技术。二是提高工程造价管理的技术和标准，加大信息检索技术的应用，建立造价管理的封闭运行机制，通过完善造价标准化建设，实现从工程可行性研究到工程竣工结算的标准化工作过程，提高编制、支出、审核工作效率。三是加强定额管理，建立精细计量标准。加强对日常数据的跟踪分析，及时发现问题并加以纠正。标准定额用于约束工作流程和行为，优化人力、物力、资金的配置，保证预算内支出，促进工程建设经济效益和社会效益的实现。
3.3加强资金支付控制提高项目投资效益
财务管理人员要全程参与水利基础设施项目建设，由事后监督向主动管理转变。财务部门要加强与质监部门的配合，坚持按工程进度和约定的质量进行资金拨付。合同内容和进度质量不明确时拒绝办理付款手续。加强财务风险防范意识，有利于及早发现水利工程建设过程中的财务问题，从而保证准确的财务目标，降低工程造价和意外损失。通过做好资金支付的管控，提高水利基础设施项目财务管理水平，与其他部门合作，最大限度地发挥财务管理的功能价值。
3.4完善内部控制制度
建设项目内部控制是所有项目管理人员为实现项目建设的质量、进度和投资控制目标，实施各种项目管理活动的过程。许多水利基建项目管理者在决策时往往带有主观性，即他们的内部控制往往是领导说了算，谈不上决策的科学性。在财务管理工作中，很多员工个人能力表现很好，往往一人会担任多个岗位。由于这种权力和业务的集中，有可能导致许多领导人贪污受贿，给财务管理带来困难。要建立完善的内部控制制度，必须从几个方面着手。一是不能让领导的权力过于集中，要设几个副职分权。即使一个领导者能力出众，自身优秀，也不能保证自己的决策完全正确。正因为如此，内部控制变成了个人控制。二是尽量做到每个重要岗位都有一人以上，减少一人兼任多个岗位的现象。就普通劳动者而言，很多普通劳动者往往一个人占据多个岗位，结果是一样的。当有几件事情需要某个岗位的工人来做决定时，他们自己完成所有的决定。因此，建设单位必须做到以上几点，划分管理者的权力，使决策更加合理、科学。另一方面，每个财务经理都应该对工作的一个方面负责，避免过多的兼职。
3.5及时参与验收，提供充分可靠的财务数据
财务管理部门还应及时参与工程竣工验收阶段的会计核算工作。一是审核工程验收费支出计划，认真比较概算的竣工验收费，如发现计划支出超过概算，要加强与工程技术部人员的沟通，分析原因，调整计划，然后提交审批。二是参与固定资产的清查和调拨。对存货的数量和实物进行复核，确保帐物相符，确保工程所用材料数量准确，避免存货积压影响资金使用效率。水利建设的资金来源不仅要依靠政府财政资金，还要依靠充足的社会资金来补充。三是核定生产准备成本，无论是劳务培训、工具购置还是预支进场费等，都要认真清理，减少开发虚假资产套取项目资金的问题，确保资金安全有序使用。
3.6加强过程控制
水利施工企业要加强事前、事中、事后的预算控制，及时进行审计控制和反馈分析。坚持以进度控制为主线，实时监控预算执行情况，重点控制关键绩效指标和关键项目预算。为避免重结果、轻过程的弊端，结合实际操作过程实施指标控制，确保各项预算费用的可控性，增强企业的把握能力。及时分析，发现差距，纠正偏差，提出具体解决方案，切实落实责任，确保管理效率。
结束语
总之，有关部门必须加强水利基础设施项目的财务管理，结合我国颁布的有关法律、法规和政策，结合发展实际，制定一套科学完善的基础设施项目财务管理制度，落实财务管理工作，充分发挥其真正价值的同时，要注重发挥财务部门的监督管理职能，确保各项财务活动步入规范化、制度化的轨道。
参考文献
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