陈利英 宋伟林
浙江环茂自控科技有限公司 浙江杭州 310012
摘要：中国的经济伴随着改革开放而发展迅速，城市发生了翻天覆地的变化，但是过快的经济发展，有时候忽视了经济与环境的平衡，在此情况下，解决人类发展与生态平衡之间的关系，是非常重要的。环保验收监测是环保工作的最后一环，各部门必须高度重视环保验收监测工作，才能把握好环境保护最后一道屏障。
关键词：建设项目竣工；环境保护验收；有效性
引言
建设项目竣工后，除了对建设项目的主体工程进行验收之外，还要对配套的环保设施进行验收。新环保法实施前，环保验收工作由环保主管部门负责组织并出具验收意见。2015年1月1日新环保法实施以后，经过一系列的改革和配套法律法规、技术规范的修订完善，环保验收工作已经变为建设单位自主验收并出具验收意见。建设单位成为环保验收工作的责任主体，该变化一方面体现了国家放管服的政策要求，一方面也带来了一些新的问题，本文主要就改革后带来的新问题进行探讨，并提出相应的对策建议，作为下一步工作重点继续完善环保验收制度体系。
1建设项目竣工环境保护验收的作用
建设项目竣工环境保护验收监测是项目竣工环保验收的重要技术支撑，是项目竣工环保验收的重要技术依据，也是项目竣工环保验收的关键技术环节之一。为了顺应国家发展的需求，并提高企业自身的市场竞争能力，建设项目的质量以及环保验收的结果就十分重要。随着社会经济的快速发展，国家的实力也得到了较大的提升，建设项目也成为了主要发展行业。在建设项目竣工之后，对其进行验收是为了确保工程质量，通过环境监测来判断项目建设是否给周围环境带来污染性，同样也有利于企业的长期发展。
2建设项目竣工环保验收监测中存在的问题
2.1缺乏有效监管
建设项目竣工环保验收工作从环保主管部门负责变为建设单位自主验收后，通过近几年的运行发现，在项目建成投入试生产前，因缺乏有效监督力量，对建设单位真实的建设进度掌握不够，往往造成建设项目“久试不验”的情况；在召开验收会时，主管部门为避嫌一般均不参加，导致不清楚建设项目具体问题所在，因而在后续监管时找不到重点；在建设项目竣工环保验收通过以后，同样因为缺少监督力量，对建设单位的现场督导较少。
2.2专业监测人员数量较少
目前，我国还没有针对建设项目环境验收监测项目展开规模化、系统化的人才培养方案。在信息化时代下，验收监测人员需要及时提高自身的专业素养和业务能力。目前的实际情况中，还有许多验收监测人员专业能力不强，各部门、人员之间的工作职责重叠度较大，人员流失情况也较为严重，导致无法将监测制度细节落实到位。
2.3法律意识淡薄
建设单位一般没有配备环保专业人员，而且对环保相关法律法规的认识不够，对环保手续的程序性、系统性和强制性不了解，对配套环保设施建设的“三同时”制度不清楚，具体表现为法律意识比较淡薄。
2.4监测方案不完善，编写验收监测方案存在难点
在制定环境保护监测方案过程中，首先，我们要认真确定委托方资料是否完整，能不能进行验收监测工作，考察其有关设备是否正常运行中，其他各种制度落实情况如何等。如果前期所做的方案不妥，则影响后续的验收监测工作，降低环境监测的效率。
一般我们会对环境影响评价报告书的批准标准、评价验收监测的污染物排放标准，按照最新版的标准执行，因为有的项目涉及的问题比较多，是复杂性的工程项目，项目就得按照新标准执行，结合环境影响报告书进行确定，特殊项目的污染物种类和数量较多，需要对应不同的排污口，还要再结合不同类型污染物最高标准排量来估量是否超标。
3建设项目竣工环保验收监测的工作策略
3.1培养环保验收监测人员的专业能力
在验收监测人员专业能力培养方面，监测单位可定期或者不定期组织开展各种形式的环保验收监测专项知识技术和实践技能教育培训活动，也可以邀请行业内的知名专家来监测机构开展知识讲座，还可以与高校合作共同组织知识和技术交流研讨活动，通过组织开展多种形式的培训教育和技术交流活动，使验收监测人员掌握扎实的专业技术和科学先进的数据分析处理能力，这样既能提升监测工作中样品采集、保存和运输操作的规范性，也能提高监测人员对异常数据的分析处理和预判能力，还可以提升监测人员面对困难事件或者突发事件时的处理能力。
3.2善法律制度建设，提高现场环境监测工作效率
完善环境保护验收监测法律法规，并在具体工作中，要对专业技术人员要求工作细致认真，有任何问题及时整改。对本文上述导致现场环境监测工作效率不高的一些因素，需思考如何采取更好的措施去提高工作效率。第一，更新验收监测机构的监测技术。监测机构要积极学习国内进技术，且在经费允许的情况下，更新机构的监测设备，丰富仪器的类型，提高现场环境监测结果的精确性。第二，收集数据。数据的收集要全面、科学、客观和及时，如收集建设工程施工工艺、环保措施等方面的资料，如果有特殊情况还要跟委托方做好沟通，有问题尽快修正和之后再补测。
3.3加强环保验收工作的技术复核
借鉴环评技术评估的成熟经验，定期组织专家对建设项目竣工环保验收监测报告开展技术复核，技术复核专家应统一任职资格并动态调整，劳务费由地方财政专项资金承担。技术复核主要对建设单位、第三方技术单位和验收组专家成员的验收工作开展评估，对验收工作中弄虚作假、权力寻租等行为实施行政处罚，触犯法律的要承担相应法律责任。在此基础上，可进一步完善环保信用评价体系，将受到处罚的单位和个人纳入黑名单，增加惩罚力度等；对验收工作中认真负责的单位和个人实施激励措施，如提高信用等级、加大信贷力度、纳入督查豁免名单等。
3.4建设项目竣工环保验收监测实践
在建设项目竣工环保验收监测阶段需要从三个方面来进行综合监测，首先是现场勘查。在对建设项目竣工环保验收监测现场勘查时，技术人员要对项目的建设情况进行详细了解，并且对建设期间所产生的污染物、治理措施、排放环节、环保设施的建设情况、运行情况等进行了解和分析，保证各个阶段内容和环境影响评价的要求相同，若出现变化，需要将建设项目验收监测现场的勘测情况进行详细说明并向上级汇报，再根据审批部门的建议进行有效整改，避免同样问题重复出现。
结束语
在环境保护的观念深入人心的当今时代，充分利用环境监测等先进技术和装备的优势，从数字化和体系化的角度完成更加高效和全面的环保验收监测工作。在主动积累环保监测工作经验的同时，更应注重培养和提高对于环保监测异常数据的辨识与差异化处理能力。参与到环保验收项目各环节的工作人员应加强自我能力提升，进一步优化和改善现阶段的环境监测质量，从而促进环保工作的整体水平稳步提升。对于异常数据的分析和处理还应回归其根本的产生原因，从源头和途径入手，结合具体的异常诱因总结分析并在后续工作中避免此类问题重复出现。还可以对异常高发的操作进行流程优化或结构调整，设置采样数据的异常处理机制，使环保验收方向的环境监测质量与效率同步提高。
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