刘星雄
江门市规划勘测设计研究院有限公司，广东省江门市 529000
摘要：城市发展品位和质量反映一座城市的精神和气质，是城市核心竞争力的关键内容。城市品质提升是更好满足人民对美好生活向往，全面建设社会主义现代化的必然要求。目前，全国很多城市已积极组织开展城市品质提升行动，本文以江门城市品质提升为切入点，通过重点分析江门城市品质提升三年行动实施主要经验做法、存在问题以及下一阶段规划对策，为城市品质提升提供理论支撑。
关键词：城市品质提升；经验做法；存在问题；对策
一、开展城市品质提升工作意义
1、把握主要矛盾，贯彻以人民为中心的发展理念需要。十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城市建设只有以人民为中心的落脚点，以“品质”为着力点，关注人民所期待、满足人民美好生活需要，才能实现经济社会各领域的品质发展。
2、推动社会经济，实现高质量发展的需要。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。城市品质决定城市未来发展的竞争力。提升城市品质是实现江门高质量发展的必须选择。
3、融入湾区发展，建设高品质城市需要。粤港澳大湾区建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大发展战略。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发，提出将粤港澳大湾区建设成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区，打造成宜居宜业宜游的优质生活圈，成为高质量发展的典范。抢抓湾区发展机遇，实施城市品质提升计划，是深度融入湾区一体化发展的迫切需求。
二、江门城市品质提升三年行动实施概况
江门于2018年启动了城市品质提升行动，按照“一年示范、两年深化、三年全面提升”的目标，实施新区建设、城市更新、交通水平、市政基础设施、民生设施、城市景观、生态环境、城市管理八大行动。3年间，城市品质提升行动累计完成投资约176亿元，推进项目超760项。打造了城市中央活动区、城央绿廊、中心园林区三大城心轴线和景观示范区升级改造，实现了城市品质从点到线、再到面的突破升级，使城市面貌焕然一新。据国家统计局江门调查队调查显示，逾九成市民支持城市品质提升行动，94%受访群众认为提升行动效果“非常明显”或“比较明显”。
三、主要经验做法
1、全市一盘棋，高位推动城市品质提升
（1）坚持市级统筹分级实施。成立市提质工作领导小组，由市长担任组长，分管市领导任副组长，三区四市及相关市直部门主要领导任小组成员。设领导小组办公室，负责日常工作的推进、督导，强化市级对重点城市景观的统筹。
（2）坚持规划引领系统部署。合理制定中长期计划和年度任务。编制了城市品质提升三年行动计划任务库和主城区城市景观设计等纲领性规划，并每年制定任务清单统筹全市提质工作的开展。任务清单纳入政府督查系统进行管理。
（3）坚持以制度促行动。建立了提质激励机制，制定了品质提升红黑榜、奖励办法等工作制度，确保对重大提质项目的市级把控。
（4）坚持示范带动效应。开展“比、学、赶、超”，营造三区四市相互学习、相互追赶的良好氛围。
2、依托山水脉络，拓展城市公共空间
（1）打造精品公共空间。通过建成多条精品滨水岸线景观带、首条大型空中景观廊道——“江海云道”，开展启明里历史街区活化利用、城心轴线品质持续提升，道路景观、街角绿地等全面改造升级，使城市中心区焕发新彩。
（2）加快公园建设和升级改造。高品质完成了省内一流的市级儿童公园建设，提升了11个大型公园，超200个中小型公园和“口袋公园”。大力推进“拆围透绿”，还“绿”于民，让群众出门见绿、移步见园。
（3）提升公共文化设施。完成市美术馆、文化馆升级改造，推动华博馆、市图书馆改扩建提升，各区加快推进区级公共服务设施建设，不断满足群众日益增长的精神文化需求，以增强文化内涵提升城市软实力。
（4）激活城市夜间经济。对城市重要节点、重要道路桥梁和高速出入口等重点区域进行升级改造和照明提升，亮城市夜景，激发城市魅力，丰富群众夜间生活。
3、改善交通设施，优化城市功能布局
（1）实施道路“全要素”改造。统筹考虑路面改造、绿化景观、城市家具、交通市政、户外广告、夜景照明、立面整治、标识系统等八大方面要素，对主城区道路进行全要素设计改造，完善道路基础设施，改善城市交通环境，提升道路空间和景观效果。并完成城区大部分道路“白改黑”改造，市区城市道路面貌焕然一新。
（2）加快城市主干路网建设。完成19条主要道路新、扩建，城市道路网络进一步优化，群众出行更加方便。
（3）打通城市“断头路”。重点完成打通多个住宅区周边 “断头路”建设。
（4）完善交通“微循环”。选定拥堵研究片区，实施交通优化组织，并通过设定单行、结合规范停车、完善标线标牌、增设监控等措施，规范社区道路交通秩序，疏通城市“毛细血管”，提升交通畅达水平。
4、聚焦民生短板，力促城市焕发新颜
（1）开展城镇老旧小区改造。坚持软硬并重、内外兼修、同步提升，大力推动了50个老旧小区改造项目开工建设，涉及居民近4.5万户，其中29个已完成改造。我市被省定为老旧小区改造四个试点城市之一，获得中央补助资金超1.4亿元，成功申请专项债3.1亿元。
（2）推动旧楼加装电梯。市、区两级出台工作方案和补贴政策，优化审批流程，主动靠前服务，示范引领带动，加装电梯工作驶入“快车道”。
目前，全市累计实施加装电梯项目287个，已投入使用98个。
（3）破解城区停车难题。因地制宜，统筹推进，建成一批公共停车场，累计新增公共停车位超过1万个。
5、完善城市服务，强化城市精细管理
（1）不断增强垃圾治理效能。坚持投放、收集、运输、处理四个环节全链条推进，主城区建成省级生活垃圾分类示范片区，实现环卫作业一体化全覆盖。建设垃圾分类收集点2500多个，固废处理中心和市区餐厨垃圾处理项目已建成投入运营，垃圾焚烧无害化处理和餐厨垃圾资源化处理实现零的突破，城市环境卫生明显改善。
（2）持续推进“厕所革命”。着力补齐城市公厕短板，结合环卫一体化改革，将“厕所革命”推向专业化，新建、改造二类及以上标准的城市公厕，超额完成省下达三年任务。重点做好关爱特殊人群需求、提升科技水平、提高精细管理等工作，城市公厕从脏乱差的一角变成亮美洁的一景。
（3）全面消除城市水体黑臭。实施控源截污、内源治理、生态修复、活水提质措施，通过新建扩建生活污水处理厂、排涝泵站、配套管网，基本全部消除市区黑臭水体，实现城市河湖水清岸绿景美。
（4）着力打造智慧城管平台。建成“1+N”智慧城管系统，对接江门城管视联网平台，市县两级指挥直达73个街镇、1325个村居，做到城管问题统一端口聚集、城管事件系统自动识别、案件派遣处置闭环管理，实现城市管理“一张网”。连接12345市长热线诉求入口，形成投诉受理快、案件派遣快、属地处置快、结果反馈快的“四快”机制，一点启动、多点联动、一呼百应，快速处理群众操心事烦心事揪心事。
四、存在问题
1、品质提升目标引领不够充分。目前构建的行动计划主要以问题导向、梳理具体项目为主，缺乏各系统的目标和指标引领，品质提升指引性、延续性不强。
2、设计和建造品质不够凸显。项目规划设计起点和能级不高，精品示范工程不多，重点工程的精细化建造水平有待提升。
3、精细化城市管理不够全面。城市大脑建设推进缓慢，智慧交通管控平台缺乏。
4、基础设施与公共服务配套不够完善。公共交通、停车设施、老城市政管网短板明显，小学、医疗、养老设施的指标缺口大，新城社区公服配套不足。
5、人文内涵挖掘不够深。历史街区保护利用完成度低，历史街区、工业遗产保护利用有待加强。
6、体制机制和制度建设不够健全。城市资源整合、力量统筹、责任落实不到位，城市规划、建设、管理部门之间协调协同不够。制度建设上，相关专项研究不充分，建设标准和建设导则不完善，不明确。
五、下一阶段规划对策
1、明确目标，构建指标体系，绘就城市未来发展蓝图
结合江门市委市政府工作要求，主城区城市景观设计、主城区城市品质提升行动实施评估等规划研究，紧紧围绕“珠江西岸新增长极和沿海经济带上江海门户”城市定位，重点突出江门“山、水、文、城” 城市特色景观四大要素，对照对标由问题导向、目标导向、实施导向统筹构建的“十四五”城市品质提升指标体系，通过实施“幸福宜居、畅行交通、强基城市、山水景城、魅力侨都、精细管治”六大计划，奋力开创江门市城市品质提升新篇章。
2、加强组织领导，强化市级统筹，推动城市高质量发展
一是进一步发挥市提质办市级统筹协调作用。健全“设计把关”“挂图作战”“红黑榜督导”和“激励考核”等机制。二是合理安排项目建设时序。将城市品质提升与经营城市有效结合，优先安排安排能提升城市价值、拉动城市经济发展的项目，并重点加强拟出让地块周边设施和环境建设，提高区域地块价值；把握好新城建设和旧城改造的节奏，用有限的资金推动城市建设发展效益最大化。三是做好资金安排。注重整合政府性资金，发挥引导作用，充分用好专项债、中央预算内投资、上级财政补助等政策。充分整合利用社会资源，利用政府资金的带动和引导作用，吸引社会投入，发挥政府资金效益最大化。注重投入产出效益，城市品质提升资金投入要发挥助力工业产业园区提升、文旅产业发展和消费业态提升的作用。
3、抓住关键点，完善城市功能，强化城市活力
一要坚持共建共治共享。城市是人民的城市，人民城市为人民。持续完善民生工程，推进老旧小区改造升级，加快教育、养老设施补短板工程建设，加快城市骨干道路成环成网，加强片区微循环，加快路外公共停车设施建设。关心百姓身边事，具体实施项目要听取专家、人大政协等不同界别、老中青等不同年龄群体代表和不同消费群体市民的意见，构建共商、共建、共管、共享城市管理新格局。二要突出人文特色。文化是城市的灵魂，要做好历史文化保护和传承，提高城市辨识度，凸显江门特色。三要践行绿色发展理念。城市建设要以自然为美，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。统筹好生产、生活、生态三大空间布局，大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。四要展现精细化水平。城市管理应该像绣花一样精细。做强城市管理“大脑”，把提升城市治理水平与文明城市创建紧密结合起来。加强城乡风貌管控，避免同质化现象。
4、把握发力点，持续打造城市精品工程，提升城市形象
大力实施建设精品工程行动。鼓励国内外高水平设计团队和设计大师参与江门规划设计工作，切实提高江门城市规划和建筑设计水平。高度重视城市重要地段、重要景观地区的建筑工程、桥梁隧道工程和规划设计，以及建筑功能或景观有特殊要求的建筑工程和桥梁隧道工程方案设计质量。争取在景观绿化、历史地段活化利用、市政路桥、人居环境综合提升等工程类别中形成1-2个项目打造精品工程示范。通过打造精品、树立标杆，提供可借鉴、可复制的做法经验，推动全市城市品质全面提档升级。
六、结语
城市品质提升成就更好的城市，更好的生活。城市品质提升只有坚持以人民为中心，聚焦人民群众所需要，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，才能让城市更有吸引力和竞争力，才能让人民有更多获得感和幸福感。