刘涛
沧州市消防救援支队 061000
摘 要：农村一直是火灾事故多发地，小火亡人事故频发，是社会火灾防控的重点难点问题。本文结合工作实际，分析了新农村建设背景下“小火亡人”现状和产生原因，并提出针对性措施。
关键词：农村火灾，小火亡人，预防对策?
一、引言
小火亡人，顾名思义，就是虽然过火面积较小，但是却造成人员死亡的火灾事故。
长期以来，由于经济、地理、基础设施、防火意识、生活习俗、建筑构造等原因，农村消防工作任务异常繁重，小火亡人事故频发，已经成为社会面火灾防控的重点难点问题。据统计,笔者所在城市沧州市2020年共发生火灾264起,无人员伤亡。其中发生在农村发生火灾144起,无人员伤亡,占总数的55%。
农村小火亡人事故特点主要有：一是火灾集中发生在农村居民住宅；二是火灾多集中在冬春时节，发生时段多为夜间到凌晨；三是电气线路不规范、违章使用大功率电器、柴草堆放不合理为主要致灾因素；四是老人、儿童、残障人员等弱势群体为火灾致死主要群体。
二、农村“小火亡人”多发的客观原因分析
（一）农村消防工作发展缓慢。农村消防工作普遍存在基础差、底子薄的现象，主要表现为乡镇对农村消防工作的指导不足，一部分村庄未建立义务消防队，消防经费投入不足，消防水池、消防水鹤、消防取水点等基础设施缺乏；基层群众的消防法制观念不强，消防安全意识较差，对消防法律、法规、自救逃生常识和扑救初期火灾技能方面的知识缺乏。
（二）公共消防基础设施建设滞后。各地区虽然制定了消防专项规划，但大多数没有按照规划落实，普遍存在消防公共基础设施差，市政消火栓数量不足等问题，消防水源严重紧缺，一旦发生大火，极易出现“远水救不了近火”的情况。
（三）农村建筑规划不合理。部分农村建设初始基本上并没有进行总体规划，建房随意性较大,村居民自建房多为土木或者砖木结构，耐火等级低，承重效果差，一旦发生火灾，极容易形成火烧连营、建筑坍塌，影响火灾扑救和人员逃生。
（四）消防工作责任落实不到位。《中华人民共和国消防法》颁布实施以来,县、乡(镇)村三级消防工作网络得到进一步加强，但由于农村面大、居住分散等原因,消防工作尚未真正延伸到农村的方方面面,消防工作跟不上农村经济的快速发展,有的村镇消防安全工作无人抓、无人管,消防安全制度和措施不能落实到位,从而造成农村火灾频发。农村虽然也确定了消防工作具体负责人，但制度落实上就大打折扣。消防工作建立的网络不完善，管理没有得到真正的落到实处，没有开展正常有序的消防工作。
三、从农村“小火亡人”多发的主观原因分析
（一）有“上热下冷”的问题。基层单位对农村消防工作缺乏足够重视，工作表面化，缺乏实招硬招，治理成效不明显。尤其是到乡镇、村（居）两委层面，工作落实没了声音，挂空挡走形式的不在少数。有“监管盲区”的问题。基层消防监管工作涉及当地街道乡镇政府和应急管理、消防、公安派出所等部门，在职责交叉方面存在一定推诿扯皮，基层监管也难以全面覆盖，一些乡镇、农村普遍缺乏消防管理力量，三级网格建设存在辖区机构设置不健全、人员落实不到位、单位底数不清、网格划分不合理等问题。
（二）人们的消防安全意识淡薄。我国大多数农村由于受到当地实施以及文化的影响，人们的消防安全意识比较淡薄，同时消防安全知识掌握也比较匮乏。一些居民不了解火灾的危险性，不重视消防安全。有的居民吸烟不注意安全，随便丢弃烟头，易成为火源。冬春时节，有的居民家庭常采用大功率电器，缺乏必要的安全防护措施，也容易导致火灾发生。
（三）有“宣传失衡”的问题。各地消防宣传侧重于人口集中的市区城镇，对偏远农村的消防宣传延伸不够、力度不大，氛围不浓。不少基层单位还片面地认为消防宣传属于消防部门一家之事，没有主动作为，部分乡镇、街道未能因地制宜，建立消防宣传阵地，特别是对留守的老幼病残弱等群体上门入户宣传开展的不够，导致村民火灾防范意识不强，自防自救能力弱。
同时，由于现实社会原因，多数青壮年外出务工，留守老人、儿童长期缺乏亲人及家属的监管照顾，农村干部对特殊群体的关爱政策较少，没有行之有效的帮扶照顾措施，导致成为受灾的主要群体。
四、加强农村火灾防控的几点措施
（一）逐级压实责任，加强属地管理。全面落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》、省政府办公厅《河北省消防安全责任制规定》和市政府办公室《沧州市消防安全责任制规定》，将消防救援事业纳入当地国民经济和社会发展“十四五”总体规划，做到公共消防设施建设责任清晰、目标落地，推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，加大火灾事故倒查追责力度，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，隐患举报奖励制度全面落实，社会单位“三自主两公开一承诺”落地见效。各乡镇人民政府要进一步明确各级基层组织工作责任，将基层消防工作与社会管理创新、农村（社区）警务室建设、城镇“网格化”社会面巡逻防控等工作有机结合，按照“党委政府统一领导、相关部门密切协作、农村基层组织广泛参与”的原则，完善农村公共消防设施，进一步加强城乡消防安全基础设施建设，全面提升农村抗御火灾能力。
（二）全面发动力量，加大隐患排查。村“两委”建立“区域联防”、“邻里守望”等互帮互助模式，组织村民制定防火安全公约，开展入户宣传教育，一旦发现违规用火用电行为，及时劝导制止，有效提升防御灾害能力，努力遏制亡人火灾的发生。特别是针对亡人火灾多发生在夜间的特点，建立相应的夜间巡更制度，组织开展夜间防火巡查。紧紧盯住村居民住宅、群租房、小单位、小场所及小作坊等“小火亡人”多发易发区域，联合公安派出所、综治办、安监站、市场监督所等基层组织力量，逐一明确责任分工，建立定期会商、研判、联合检查机制，切实摸清辖区三合一、小场所、出租屋、小作坊等场所底数，查明情况，并分类逐一建立台账，压实属地管理职责，打通消防安全最后一公里。
（三）加强基础建设，推广技防物防措施。各地依托乡村振兴地方规划实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。交通部门、电力部门、乡镇政府各司其职，逐渐改善村镇消防通道，切实消除用电火灾隐患，提高民宅耐火等级，着力提升农村地区抗御火灾的能力。各县市根据村镇水源情况，加强以市政消火栓、小型消防车、消防泵、消防水池等为支撑的多种形式消防水源建设。
（四）建设多种形式消防队伍，加强重点人群分级分类培训。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求，因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站，跟进加强业务指导，推动建立定期培训演练的常态机制，提高初起火灾扑救能力，提升乡村抗御火灾水平。全面推广使用消防知识云平台学习系统，分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，确保形成战斗力，一旦发生险情，能够第一时间处置。
（五）强化农村消防宣传教育,不断提高农民消防意识。努力拓宽农村消防直传渠道，利用一切可利用的渠道进行宣传。沧州消防支队对政务微博、微信公众号、抖音号三大主流新媒体账号进行重新定义和内容重塑，精心制作短视频“橙事不火”6期，科普节目“走进火焰蓝”2期，微信图文“十万个拥哄嘛”“狮城君知消防”11条，微博“一分钟消防知识海报”5篇，累计浏览转发83万余次。运用群众喜闻乐见的形式开展消防宣传活动，贴近群众、贴近实际、贴近生活的要求,通过开展消防科普下乡、农村集市悬挂防火标语、发放宣传资料、制作防火公约栏、利用农村广播播放消防知识等活动,潜移默化传播消防知识。
农村消防安全是社会公共安全的重要组成部分，关系着我国经济社会的平稳有序发展。要从压实末端监管责任、加强基础设施建设、开展针对性消防宣传、建强多种形式队伍等措施入手，从而有效遏制农村小火亡人多发态势，确保农村消防安全形势稳定。