张冉
中冶华天工程技术有限公司 江苏南京 210000
摘 要：产业集聚区规划是促进地区工业化、协调城市空间布局、城乡统筹发展的重要手段，构建产业集聚区规划评价体系是产业集聚区规划实施的控制及引导手段，是城市建设与管理、规划实施与评估中不可或缺的重要组成部分。文章基于城市规划与产业发展的双重视角选取评价指标，运用层次分析法和德尔菲专家法赋予指标权重，构建以生产、生活、生态三生融合为核心的产业集聚区规划评价体系，以期在产业集聚区规划实施之前进行前瞻性的规划方案评价，通过建立完善的规划评价机制保证城市空间建设的品质。
关键词：产业集聚区 规划评价 城市规划 产业发展 三生融合
1 引言
产业集聚区是指企业在一定范围内集中发展，实现资源集约利用、基础设施集中使用而提升规模经济效益的区域，产业集聚区通常是以若干特色主导产业为支撑，产业集聚特征明显，产业和城市融合发展，以经济功能为主的功能区[1]。因此，产业集聚区的规划必须从城市规划与产业发展的双重视角出发。规划评价通常包括两种类型的评价，一是对规划编制方案进行的前瞻性、推断行评价；另一种是建立在整个规划过程基础上对整体规划的评价，包括编制方案评价，也包括对规划实施的回溯事实性评价[2]。
本次研究建立的产业集聚区规划评价体系是针对未来产业空间建设向产城融合、生态绿色发展的趋势，围绕生产、生活、生态三生融合的核心，综合考虑规划的创新性、规范性、科学性、可操作性及经济合理性，对规划方案进行的前瞻性、推断性评价，作为规划实施前的重要控制引导手段。
2 产业集聚区规划评价指标选取
2.1 基于城市规划视角选取产业集聚区评价指标
城市是产业的载体，产业为城市健康发展提供经济基础，产业集聚区既是产业的空间集聚，也是参与产业分工的产业人群的空间集聚。产业人群集聚于产业集聚区，不仅需要从事产业生产，还需要生活与服务等城市功能配套，多数产业集聚区最终将以产业城市的形态展现，例如美国硅谷、德国鲁尔工业区。因此在产业集聚区规划之初，应当从顶层设计上，基于城市规划的视角进行把握，使其在保证产业充分发展的前提下，能够兼顾现代城市规划理念，和城乡规划相关强制性法规的要求，并符合城市发展、城市土地使用、城市空间布局、城市发展形态等基本逻辑。城市规划中常用的评价指标包括城市规模、空间布局、公共服务设施配套、基础设施配置等，文章从规划的创新性、规范性、科学性、可操作性及经济合理性几个角度梳理后，选取的规划评价指标9项，具体如表1。
2.2 基于产业发展视角选取产业集聚区评价指标
国内外学者已经从外部经济、产业区位、竞争与合作、技术创新与竞争优势、交易成本、报酬递增等多个角度探讨过产业集聚的优势。而产业集聚区规划落地实施的关键则在于规划能否引导产业发展。包括是否充分结合产业政策和区域资源准确定位产业方向，是否具备产业发展必须的经济基础，是否建立主导产业明确、一二三产协调的产业结构体系，是否具备产业发展必须的市政、交通、物流配套设施等都是与产业发展息息相关的指标，应当在产业集聚区规划编制阶段充分审视，有利于产业集聚区规划更加科学合理。文章基于产业发展的视角，系梳理选取评价指标9项，旨在使产业集聚区规划符合创新性、规范性、科学性、可操作性及经济合理性要求。
3 产业集聚区规划评价体系构建
3.1构建思路
通过分析产业集聚区相关国家政策、发展规划、发展趋势，梳理我国城乡规划相关法律法规，借鉴国内外规划评价体系，尤其是工业园区规划，解析当前产业集聚区发展的核心要求，提取规划评价指标体系关注的刚性内容和要素导向，提炼出我国目前产业集聚区规划对生产、生活、生态三生融合的核心诉求[3]。围绕这一核心，构建产业集聚区规划评价框架，确立创新性、规范性、科学合理性、可操作、经济合理性五大准则要素，并以各准则要素属性特征为基准，结合城市规划视角和产业发展视角，将相似属性指标进行归纳，通过18项指标全面反映产业集聚区规划方案综合情况，形成目标层、准则层、指标层的初步框架。
3.2指标权重
产业集聚区规划较城市规划更加注重产业经济带动作用和项目落地性，本研究采用德尔菲法，征询具有实际项目策划开发经验的专家意见，综合分析整理得出指标权重，具体步骤如下：
（1）选择产业、规划、设计、咨询、工程等专业领域中具有较深理论修养及丰富实践经验的专家10余人，作为专家组成员。
（2）将产业集聚区规划评价指标体系的相关资料以及权重赋分调查表分发给各位专家，请他们匿名独立地给出各项指标的权重值。
（3）收回结果并整理归纳，特别是需要计算出各项指标的权重评分值的均值和标准差。
（4）将计算结果及需要的补充资料反馈给各位专家，再次征求意见，请所有专家结合计算结果和补充资料进行新一轮的权重值赋予。
（5）重复进行第（3）步和第（4）步，直至各项参评指标的权重评分值与其均值的差值较小，各专家的意见基本趋于一致，将此时的权重评分值的均值作为该指标的权重。
综上所述，产业集聚区规划评价指标体系及其权重如表2所示。
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4 结论
三生融合的产业集聚区建设是践行五大发展理念，走高质量发展之路的必然选择。本研究通过搭建产业集聚区规划评价指标体系，进一步完善产业集聚区规划方案的评价机制，以期在规划实施前期进行前瞻性的推断性评价，以提升产业集聚区空间建设品质。但产业集聚区项目复杂性较高，国家相关政策也在快速变化，本研究搭建的初步框架为后续研究提供了思路。
参考文献
[1] 邓显彬，陈运菊，廖琍．不同产业集聚区土地集约利用评价探讨—以贵州省64 家开发区为例[J]．绿色科技，2020(6)：198-199．
[2] 孙施文，桑劲．理想空间54：关于城市规划实施评价及其研究[M]．上海：同济大学出版社，2012．
[3] 夏岩妍，邹丽姝，邱立民，王齐一，时嘉. 长春新区产业集聚区规划方案评价指标体系构建[J].规划广角,2020,36:85-90.