1侯立军 2彭妍
1.陕西省西咸新区空港新城管理委员会
2.2.中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司
摘要：本文围绕城市群空间规划的要素进行了分析，认为当前城市群空间规划存在的问题主要集中在技术文件与有关公告政策的说法存在出入、未能与城市综合治理充分融合等方面，提出城市群规划设计必须明确城市（区域）的经济、政治地位和未来发展方向建立健全有序发展政策体系等提高城市群空间规划水平的方式，供参考。
关键词：城市群；空间规划；经济发展；城市群病
引言：城市群是指城市发展到成熟阶段后，以单一城市作为经济发展区分带的方式已经不再适用，需要在特定地域范围内，以一个特大城市（市区常住人口在300万以上）为核心，周边至少临近三个大城市（市区常住人口100～300万且经济较为发达、交通便利），统一形成空间组织紧凑、经济联系紧密的城市群体。提高城市群空间规划水平是我国经济进一步发展的重要举措。
1.城市群空间规划的要素分析
提高城市群空间规划目的在于：按照特定地域范围内的特点（包含主要经济生产模式、营商环境、风俗习惯等），借助现代化的交通工具和综合运输网络的通达性、高度发达的信息网络，使相邻的多个城市个体之间的内在联系更加紧密。在此基础上，逐渐围绕一个“大区域”形成一个相对完整的“综合发展群”。
城市群的形成是单一城市的经济发展潜力，城市居民容纳力、地方（城市）政府的控制力均达到极限瓶颈之后，为了保住当前的发展规模，从而创造出的区域经济真正“一体化”模式。具体而言，即在一个大区域内，通过建立共同的协调机构，制定统一的协同发展政策，消除互相之间的行政区划，逐步实现区域内共同协调发展和资源的优化配置。将此种观念放在国家层面，现成的案例便是欧盟，各成员国统一使用欧元作为结算货币，各国商品的流通不受国别限制，没有额外的关税。放眼亚洲范围，我国近年来不断推动建立的中日韩自由贸易区也会参照此种模式。相较于上述国与国之间的城市群——区域经济一体化构建方式，国内的城市群空间规划难度更低，效果更好。原因在于：①国内不同地区的经济发展形势虽然有好有坏，但本身便不存在关税之类的问题，如果能够在现有的省市自治区行政框架基础上完成十数个（我国当前已经成功批准了16个城市群，还有3个处于“等待批复”的状态）城市群的建设，则很多相邻城市之间的空间环境将会被更加有效地利用，届时将会出现诸多新的发展机遇。
2.城市群空间规划存在的问题简述
2.1城市群空间规划的技术文件与有关公告政策的说法存在出入
在城市群空间规划过程中，现存的最大问题在于：有关技术文件与公告政策的相关税法存在出入，导致城市群空间实际规划与我国经济发展政策的契合度不足，无法高效率地落实国家政策布局。此种情况不仅导致城市群的规划设计与后期建设出现问题，还会延缓单一城市的发展速度。
2.2城市群空间规划未能与城市综合治理充分融合
围绕城市群进行良好的空间规划的最终目的如上文所述——希望打破单一城市的发展瓶颈和壁垒，获得新的机遇。但实际情况是，部分城市群空间规划并未与城市综合治理充分融合。比如我国西北地区关中平原城市群已获批，涉及的城市包含西安、宝鸡、咸阳等多个城市。尽管该地区的经济水平近年来确实得到了提升，但西安等城市的综合治理能力并不能让城市居民满意，反而经常出现一些令人费解的行为（比如在微博上引起热议的考核环卫工工作质量的事件，将清扫过的路面灰尘集中到一起后，总重量不能超过5g。
此种欠缺人性化的管理方式需要改进，注重城市治理质量的同时还应使人民群众感受到来自政府部门的关爱之心）。因此，城市群的空间规划不能仅盯着经济内容，还应重视人文和民生，进而使城市群的空间规划更加人性化、智慧化，以期符合大众的要求。
3.提高城市群空间规划水平的可行性方式
3.1城市群规划设计必须明确城市（区域）的经济、政治地位和未来发展方向
以关中平原城市群为例，该城市群以我国陕西省省会西安市为核心城市，除了陕西省内的部分城市（如上述的西安、宝鸡、咸阳等）之外，还纳入了山西省临汾市等城市。该城市群占据的国土面积达到10.71万平方公里，战略定位为：西部开放的战略支点，引领我国西北地区发展的重要增长极，以军民融合为特色的国家创新高地，传承中华文化的世界级旅游目的地，内陆生态文明的建设先行区[2]。在战略层面已经“定调”的基础上，城市群的空间规划必须与之相契合。只有如此，城市群的作用才会最大化发挥。比如对关中平原城市群的战略定位概括进行深入解析后可得出如下结论。①该城市群是“古代丝绸之路的起点”，在区位地理方面承担着连接东西的重要作用，在经济方面承担着承东启西的作用。在文化交流方面承担东西互鉴的作用。②西安市作为我国西北地区的中心城市之一，在“带动经济发展”方面起着重要的“载体”作用。因此，在该城市群中，西安市应处于当之无愧的中心区域，可通过沟通西北主要经济区综合性运输通道的方式，支撑整个西北地区人口、资本、科技等要素的集聚。与此同时，还需注重发展新的动能，逐渐打造完整、先进的新型制造业产业链，辐射并带动西北及周边地区的良好发展。
3.2建立健全引导城市群健康有序发展的政策体系
我国建设城市群的目标十分明确，目前划定的19个城市群（包含已获批和未获批）最终都将成为世界级的城市群。为了使城市群真正得到良好的发展，在规划空间的同时，应建立健全引导城市群健康有序发展的政策体系。如关中平原城市群拥有悠久的历史和璀璨的文化传承，西安市作为古都在世界范围内名声显著，秦兵马俑更是被称为“世界第八大奇迹”。以上述文化古迹为中心，关中平原城市群可依托秦岭黄河等自然山水，充分发挥周秦汉唐等历史遗存及文化资源多元富集的优势，在未来的一段时间内，逐渐打造出一批只属于该地区独有的具有世界影响力的历史文化旅游品牌。如此以来，关中平原城市群的空间规划思路便会更加明晰，整体经济文化发展思路便会集中在“推动中华文化传承创新、提升中华文化的魅力和国际影响力”等方面，最终完成自然山水和历史人文交相辉映的世界级旅游目的地的建设，彰显中国西北地区的魅力。
3.3辩证看待城市群发展过程中可能出现的“城市群病”
从某种程度上来说，城市群逐渐形成并发展壮大的过程与人的成长较为类似，遇到问题时也会“得病”。城市群的“常见疾病”在于，无论信息技术发展至何种程度，仍然需要大量的人力资源。当大量人口源源不断涌入城市群中时，城市与城市之间的交通问题、人口的就业政策导向问题、居住问题究竟应该如何解决。此外，医院、学校、大型商场等现代城市必备的设施是否齐全，若数量不足应如何才能在短期内解决等问题均需城市群空间规划人员重点考虑。总之，辩证看待城市群发展过程中出现的“疾病”，在可持续发展理念下逐步寻求合理解决至关重要。
结语：城市群的出现是历史发展的必然。在相当长的一段时间内，以城市为核心的经济发展带为综合国力的提升做出了巨大贡献。随着城市人口的增加、城市承载力逐渐达到极限，为了避免城市出现“尾大不掉”的情况，需通过创建城市群的方式，发挥“一核多优”整体发展模式的优势，进一步提振经济。为实现这一目的，必须提高城市群空间规划质量，避免“倒退”。
参考文献：
[1]刘云中,许顺才,靳智超,等.世界级城市群内县域发展的逻辑变化及空间规划响应研究——以河北省廊坊市大城县为例[J].城市发展研究,2021,28(02):28-32.
[2]季如军.土地利用规划与城市规划的矛盾及对策分析——在“多规合一”的国土空间规划背景下的思考[J].房地产世界,2021(02):7-9.